論延伸檢察工作觸角做法的法理基礎(chǔ)

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1、論延伸檢察工作觸角做法的法理基礎(chǔ)摘要:檢察機(jī)關(guān)工作重心下移,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、服務(wù)站等工作觸角是檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善的新舉措,符合中國國情,具有人民民主專政理論、人民代表大會(huì)制度理論、民主集中制理論和列寧的法律監(jiān)督思想等重要的理論基礎(chǔ),也存在現(xiàn)實(shí)要求的迫切性,作為檢察工作社會(huì)化的具體形式,延伸檢察工作觸角做法具有積極意義?！　￡P(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)工作觸角理論意義　　　　我國的檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),這是以馬克思主義關(guān)于國家和法的理論為指導(dǎo)建立和發(fā)展起來的,充分貫徹了人民民主專政理論、

2、人民代表大會(huì)制度理論、民主集中制理論和列寧的法律監(jiān)督思想,具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。幾十年來,我國的檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,維護(hù)社會(huì)公平正義,在推進(jìn)我國農(nóng)村改革和發(fā)展中具有重要作用。　　隨著司法改革的深入,在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)工作重心下移,設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、服務(wù)站等工作觸角是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)十七屆三中全會(huì)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善的新舉措,是檢察體制改革中的一個(gè)新生事物,符合中國國情,具有重要的理論與實(shí)際意義。2008年11月海南省檢察院率先啟動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點(diǎn)工作,之后,全國各地檢察院紛紛推出了以延

3、伸檢察工作觸角為目的的各種載體形式。本文擬從法理角度對(duì)檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角做法加以探討,以求深化對(duì)這一做法的認(rèn)識(shí)。　　　　一、人民代表大會(huì)制度是我國的基本政治制度?！　　　「鶕?jù)憲法的規(guī)定,人民代表大會(huì)制度是我國的基本政治制度。在人民代表大會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,主要有立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和軍事權(quán)。我國檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),它在國家機(jī)構(gòu)中的地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是它與國家的行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)均由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,并被國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予檢察權(quán)。因此,它的地位從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān),

4、對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;另一方面,基于獨(dú)立行使檢察權(quán)的需要,檢察機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)中的一個(gè)獨(dú)立機(jī)關(guān),它的獨(dú)立地位體現(xiàn)在它與行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)不是隸屬關(guān)系。而這些機(jī)關(guān)又需要法律監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行控制和制約,使檢察權(quán)上升為一種國家權(quán)力,這就是設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性和根據(jù)所在。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍不僅應(yīng)覆蓋城市,還應(yīng)該覆蓋到廣大的農(nóng)村,尤其是我國人口大部分都集中在農(nóng)村。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是回歸憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)定位,全面履行法律監(jiān)督職能的集中體現(xiàn),是時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出

5、的新要求。毫無疑問,人民代表大會(huì)制度是設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重要理論基礎(chǔ)?！　　　《?、檢察機(jī)關(guān)是國家權(quán)利制衡和救濟(jì)理論的主體　　　　從國家權(quán)利制衡和救濟(jì)理論來看。權(quán)利制衡理論在現(xiàn)代被稱為是否合憲政府的一個(gè)普適性標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)代檢察制度也是以權(quán)利的分立與制衡的憲政理論作為理論基礎(chǔ)的。檢察權(quán)應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)代表國家或政府所執(zhí)行的國家權(quán)力,是行政權(quán)與司法權(quán)分權(quán)制約的產(chǎn)物。我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法履行法律監(jiān)督職責(zé),保障行政權(quán)和審判權(quán)在法律框架下有序運(yùn)行,保障公民尤其是農(nóng)民的合法權(quán)利?，F(xiàn)代國家的權(quán)利救濟(jì)主要是公

6、力救濟(jì),司法救濟(jì)是最早的公力救濟(jì)形式。權(quán)利公力救濟(jì)需要有一種主動(dòng)的、積極的公權(quán)力,監(jiān)視、發(fā)現(xiàn)、干涉、追訴損害權(quán)利的行為,作為護(hù)法和追訴的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)而生。而面對(duì)占有絕大多數(shù)土地和人口數(shù)量的農(nóng)村、農(nóng)民,要滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾日益增長的司法需求和社會(huì)注意民主法治建設(shè)進(jìn)程的需要,延伸檢察機(jī)關(guān)觸角是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)必不可少的?！　　　∪?、中國特色的行政體制的反應(yīng)　　　　從我國的行政體制分析。當(dāng)前我國的地方政府行政層級(jí)體制是以省———市———縣———鄉(xiāng)的四級(jí)管理模式為主導(dǎo)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是最基層的政權(quán)組織。作為法律監(jiān)

7、督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān),其監(jiān)督職能應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的每個(gè)角落。檢察機(jī)關(guān)是查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的唯一機(jī)構(gòu),延伸檢察工作觸角,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為對(duì)基層政權(quán)監(jiān)督體制的重要組成部分,可以發(fā)揮積極作用,促進(jìn)機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成,保障社會(huì)主義法制在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于查處貪污、挪用、侵占扶貧款、征地款等農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題;積極開展農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進(jìn)基層組織人員依法辦事、依法行政,加強(qiáng)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。讓公民在領(lǐng)略法律所帶來的威嚴(yán)和神

8、圣的同時(shí),享受法律的“溫情”與“體恤”,強(qiáng)化“以人為本”的理念,做到打擊犯罪與保障人權(quán)并重?！　　　∷?、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要　　　　隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道,各種復(fù)雜利益關(guān)系中的矛盾糾紛也日漸凸顯。作為國家上層建筑的重要組成部分,檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用,為農(nóng)民群眾提供便捷的法律服務(wù),已經(jīng)成為一個(gè)較為突出的問題。因?yàn)闄z察工作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的制度性缺失,已經(jīng)成為目前農(nóng)村檢察工作的一大“瓶頸”,關(guān)涉農(nóng)民切身利益的法律服務(wù)、預(yù)防犯罪無法在農(nóng)村及時(shí)、深入、持久地進(jìn)行;沒有