對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障立法之思考

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1、對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障立法之思考【摘要】健全的社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快社會(huì)保障立法則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保障。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障立法取得了一定的成績(jī)，但仍存在缺陷和不足。因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善社會(huì)保障立法，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律制度?！　　娟P(guān)鍵詞】社會(huì)保障立法思考　　　　一、引言　　　　自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的步伐逐步加快，基本形成目前社會(huì)保障法律制度的框架，并為進(jìn)一步的法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。然而從總體看，我國(guó)的社會(huì)保障立法十分滯后，嚴(yán)格地講，其立法尚處于一種非正常狀態(tài)。社會(huì)保障法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障制

2、度的最終確立和健康運(yùn)行是一種先天的不足?！　　　《⑽覈?guó)社會(huì)保障法律制度的缺陷與不足　　　?。ㄒ唬┥鐣?huì)保障立法工作嚴(yán)重滯后　　社會(huì)保障必須以社會(huì)立法為手段，才能使其運(yùn)作法制化、規(guī)范化?？v觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一不是立法在先，奠定社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)到目前為止，尚未頒布一部綜合性的社會(huì)保障法律，專門性法規(guī)的建設(shè)也相當(dāng)薄弱。社會(huì)保障國(guó)家立法的滯后勢(shì)必造成社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的法律依據(jù)。　?。ǘ┥鐣?huì)保障法律責(zé)任制度不完善　　社會(huì)保障關(guān)系是涉及面極為廣泛的重要社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由最高立法機(jī)關(guān)制定法律加以調(diào)整和規(guī)范。但是，至今沒(méi)有制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障的

3、內(nèi)容被分散規(guī)定在法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)和政策中。立法的分散不利于統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立和完善，由于“法出多門”，使得法律約束力大打折扣，不利于法律的遵守和適用?！　。ㄈ┥鐣?huì)保障立法層次低　　從地位上講，社會(huì)保障法是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其效力應(yīng)僅低于憲法，應(yīng)是全國(guó)人民代表大會(huì)制定并通過(guò)的基本法。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)社會(huì)保障法規(guī)卻大多是以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現(xiàn)的，通過(guò)全國(guó)人大進(jìn)行的立法很少，立法層次和效力較低。而且目前僅有的幾部由全國(guó)人大通過(guò)涉及社會(huì)保障問(wèn)題的法律也并非是專門為社會(huì)保障問(wèn)題制定，而是與其他方面的內(nèi)容混合在一起出臺(tái)的。這種現(xiàn)

4、狀顯然與社會(huì)保障法的地位不相符合，也導(dǎo)致了社會(huì)保障立法權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重缺乏?！　。ㄋ模┥鐣?huì)保障法的實(shí)施保障機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制不完善　　完善的社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的籌資機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制和便捷的救濟(jì)機(jī)制。合理的籌資機(jī)制是社會(huì)保障的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會(huì)保障支出在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的比例以及相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)格的管理機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制是法律實(shí)施的根本保障，管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分設(shè)，并明確各自的職責(zé)和法律責(zé)任。便捷的救濟(jì)機(jī)制是社會(huì)保障法得以實(shí)現(xiàn)的必要措施，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，權(quán)利人可以通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟的途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而目前這些機(jī)制或者不夠健全，或者存在缺失?！?/p>

5、　（五）與國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)保障法律規(guī)范差距較大　　加強(qiáng)社會(huì)保障立法是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)際勞工組織已經(jīng)頒布了許多有關(guān)勞工權(quán)益保障方面的公約，并提供了最低程度的保障標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)與國(guó)際勞工組織在社會(huì)保障方面的公約和建議書(shū)還存在相當(dāng)大的差距，這種局面在一定程度上必然會(huì)影響我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的交流合作，最終影響我國(guó)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立。三、加快完善我國(guó)社會(huì)保障立法的著力點(diǎn)及對(duì)策　　　　（一）立法應(yīng)確立社會(huì)保障的公平價(jià)值取向　　價(jià)值取向上的混亂必然造成社會(huì)保障建制理念的混亂。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，弱化了社會(huì)保障的公平原則，對(duì)建立統(tǒng)一

6、的社會(huì)保障法律制度，發(fā)揮社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”與社會(huì)穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的功能產(chǎn)生了不利影響。因此，在制定《社會(huì)保障法》這部社會(huì)保障法部門的基本法律時(shí)，應(yīng)明確社會(huì)保障是以社會(huì)公平和縮小社會(huì)不公平為己任的。以此作為立法的指導(dǎo)思想，在整部法律的原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等方面的設(shè)置上充分體現(xiàn)這個(gè)價(jià)值目標(biāo)。　?。ǘ╆P(guān)于社會(huì)保障基金的來(lái)源問(wèn)題　　建立穩(wěn)定的多渠道籌資法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定的多渠道籌資制度必須通過(guò)法律形式加以規(guī)定。社會(huì)保障法中必須明確規(guī)定社會(huì)保障基金在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的比例；應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅并建立嚴(yán)格的管理制度；應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織的慈善捐款和慈善基金的管理

7、、支付等事項(xiàng)做出明確的法律規(guī)定。特別要注意借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，對(duì)慈善捐款給予稅收減免，對(duì)熱愛(ài)慈善事業(yè)的個(gè)人和單位給予精神表彰。要對(duì)募捐做出明確的法律規(guī)定，堅(jiān)決防止因捐款使用問(wèn)題導(dǎo)致訴訟而產(chǎn)生的消極作用。要明確規(guī)定集體和個(gè)人的職責(zé)與義務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人的積極性。　?。ㄈ┘涌焐鐣?huì)保障立法　　完善的社會(huì)保障法律是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和根本保證。盡管從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，在短期內(nèi)制定一部