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1、農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟評估研究進展摘要：進行農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟評估，量化污染對農(nóng)民健康、財產(chǎn)和環(huán)境自身所帶來的綜合損失，對促進利用經(jīng)濟手段深化農(nóng)村環(huán)境管理具有十分重要的意義。通過對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟評估研究進展進行分析，發(fā)現(xiàn)國外雖然在環(huán)境損害評估的立法與責任追究方面有所進展，但仍然沒有公認統(tǒng)一的評估體系和方法，而且也沒有專門針對農(nóng)業(yè)面源污染開展的相關(guān)研究；國內(nèi)的環(huán)境損害評估無論是在法律法規(guī)、技術(shù)導則和工作機制方面都面臨不足，其在農(nóng)業(yè)面源污染的應用更是鮮有研究。綜觀國內(nèi)外研究進展，
2、實行農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟評估將是未來農(nóng)業(yè)面源污染研究新的發(fā)展方向。中國2/vie 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；環(huán)境損害經(jīng)濟評估；研究進展 中圖分類號：D9 文?I標識碼：Adoi：10.19311/j.ki.1672-3198.2016.18.071 農(nóng)業(yè)面源污染是導致水質(zhì)惡化的重要原因，是世界性的環(huán)境問題，已引起了各國的廣泛重視。農(nóng)業(yè)面源污染的研究開始于20世紀60年代，歐、美等發(fā)達國家率先開展。直至20世紀70年代農(nóng)業(yè)面源污染才逐漸在世界各地受到廣泛重視。美國學者JeanLebel提出生態(tài)健
3、康方法，他認為可以通過對生態(tài)系統(tǒng)的管理來尋求環(huán)境與人類健康和安居樂業(yè)的最佳平衡，即生態(tài)健康是人體健康的基礎(chǔ)。因此，及時、準確地把握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染的研究現(xiàn)狀和動態(tài)，對我國控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強生態(tài)文明建設(shè)，保護人民生存環(huán)境的健康，都具有十分重要的意義?！ ?.國外研究進展 國外關(guān)于農(nóng)業(yè)面源的研究起步較早，研究范圍也比較廣泛，包含農(nóng)業(yè)面源污染遷移和轉(zhuǎn)化機制研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查、污染負荷估算、排污模型建立、環(huán)境影響評價、污染防治措施等各方面。其中美國是開展農(nóng)業(yè)面源污染研究歷史最長且開展研究最多的國家，是世
4、界上少數(shù)幾個對點源和面源污染進行全國性系統(tǒng)控制研究的國家之一。高懋芳等基于文獻計量對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染研究發(fā)展態(tài)勢進行研究，發(fā)現(xiàn)國外對農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)注度最高，其次是污染模型的模擬和農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境的影響評估?！ ≡缙诘沫h(huán)境污染損害主要包括人身損害和直接財產(chǎn)損失，即所謂的“傳統(tǒng)損害”。對于“傳統(tǒng)損害”，國外已經(jīng)形成了非常完善的體系，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度下的民事責任去追究環(huán)境污染所造成的人體損害和財產(chǎn)損失，進行經(jīng)濟評估和賠償?！ ‰S著人們對環(huán)境資源和生態(tài)健康認識的深入，環(huán)境污染損害的內(nèi)涵也逐步得到了拓
5、展。環(huán)境自身污染是導致人身損害和財產(chǎn)損害的根源，但由于環(huán)境的公共性和經(jīng)濟外部性，環(huán)境自身的污染和損害長期以來一直被人們所忽視。直到近年來全球性環(huán)境污染事件不斷爆發(fā)，人們真正認識到保護生態(tài)環(huán)境和資源的重要性，沒有生態(tài)環(huán)境的健康，就沒有人類的健康和經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。隨后，環(huán)境自身損害也被納入環(huán)境污染損害的范圍，它專指由于污染物的不當排放隨生態(tài)環(huán)境自身造成的損害。由于環(huán)境自身損害的研究對象是環(huán)境本身，所以無法像上述的人身損害和財產(chǎn)損失一樣通過民事責任手段去解決，因此針對這類損害開始誕生了一系列針對性的法
6、律法規(guī)。例如在國際公約方面，1969年的《油污責任公約》和1971年的《油污基金公約》都沒有將環(huán)境自身損害納入范圍，但在20世紀80年代以后出臺的國際損害賠償公約大部分都將環(huán)境自身損害考慮在內(nèi)了?！ ≡趪覍用?，由于各國在發(fā)展過程中面臨的主要環(huán)境問題和應對措施不同，環(huán)境損害評估也存在很大的差異性，主要體現(xiàn)在環(huán)境損害的范疇界定和應對措施上。美國是世界上最早開始研究環(huán)境損害評估的國家，也是第一個建立完備的環(huán)境損害評估和賠償制度的國家。其早期的環(huán)境損害問題主要是依靠普通法來解決的，但隨著環(huán)境事件的頻繁發(fā)生，普
7、通法已經(jīng)無法滿足日益凸顯的環(huán)境問題。歐盟在環(huán)境損害方面的研究起步比美國晚，并充分借鑒了美國的經(jīng)驗。歐盟為強化環(huán)境本身的損害的重要性，在2000年2月9日頒布的《環(huán)境民事責任白皮書》（簡稱《白皮書》）中規(guī)范了傳統(tǒng)損害和環(huán)境本身的損害的關(guān)系，并明確提出，“環(huán)境損害不僅包括對人、財產(chǎn)和場所污染造成的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些從生物多樣性保護觀點看是非常重要的自然資源”。這里的“對自然的損害”很明顯即為環(huán)境本身的損害。根據(jù)《白皮書》的建議，歐盟于2004年正式頒布了《關(guān)于預防和補救環(huán)境損害的環(huán)境
8、責任指令》（即ELD），專門對《白皮書》提議的環(huán)境本身的損害進行了責任規(guī)定?！ 怅P(guān)于環(huán)境損害研究雖然已經(jīng)從傳統(tǒng)損害擴展到了環(huán)境本身損害，解決方式也從民法手段升級到了針對性的法律法規(guī)。但是關(guān)于如何量化環(huán)境損害數(shù)額，對環(huán)境損害進行量化的經(jīng)濟評估，還沒有一個公認統(tǒng)一的體系，各國由于在發(fā)展過程中面臨的主要環(huán)境問題和應對措施不同，環(huán)境損害評估也存在很大的差異性，尤其在環(huán)境損害的范疇界定和應對措施上。另外，目前的環(huán)境損害研究主要是針對整個大環(huán)境，沒
