淺析我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

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1、淺析我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策【摘要】隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷深化，高校作為獨(dú)立法人實(shí)體地位的確立對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作提出了新的要求，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，必須高度重視并做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，為學(xué)校事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展提供有利支持。本文針對(duì)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議和方法?！　　娟P(guān)鍵詞】預(yù)算管理財(cái)務(wù)預(yù)算高校財(cái)務(wù)　　　　一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題　　　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制階段存在的問(wèn)題　　1.預(yù)算編制程序不科學(xué)　　長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算工作一直被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門(mén)缺乏參與預(yù)算編制的意識(shí)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)

2、預(yù)算編制客體的了解有限，在編制預(yù)算時(shí)又缺乏有效的溝通和了解，致使預(yù)算指標(biāo)的確立缺乏合理性，難以反映學(xué)校各預(yù)算客體的具體情況，學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算不相匹配，使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展無(wú)法獲得有利的財(cái)務(wù)支持。在多數(shù)情況下，學(xué)校預(yù)算的編制往往是為了向上級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取撥款，喪失了作為一種有效的財(cái)務(wù)管理手段應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于預(yù)算編制過(guò)程缺乏相關(guān)部門(mén)的參與，除了在預(yù)算編制上缺乏合理性外，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算措施也得不到有效的理解和執(zhí)行?！　?.預(yù)算編制方法不合理　　我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)指標(biāo)脫離，依靠以往年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，通過(guò)預(yù)測(cè)調(diào)整當(dāng)年財(cái)政收支相關(guān)項(xiàng)目編制本年的

3、預(yù)算。這種方法會(huì)造成兩方面的缺陷：一是預(yù)算的編制脫離學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算與實(shí)際支出不相符合；二是掩蓋了以往年度實(shí)際支出的資金項(xiàng)目中不合理的支出項(xiàng)目。這種預(yù)算編制方法使預(yù)算無(wú)法為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供有效的資金需求計(jì)劃，影響了學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行階段　　1.預(yù)算控制意識(shí)缺乏導(dǎo)致監(jiān)管失效　　由于很多高校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理是預(yù)算完善和補(bǔ)充的最好辦法，因此預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的控制力度不夠，預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管成為高校的軟肋，使財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不利，監(jiān)管也流于形式?！　?.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力　　為適應(yīng)資金預(yù)算執(zhí)行中遇到的突發(fā)事件，資金預(yù)算就要具有一定的彈性，

4、在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施必要的調(diào)整。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和反饋，報(bào)送財(cái)政主管部門(mén)，但按規(guī)定預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中原則上不予調(diào)整，尤其是對(duì)那些可以估計(jì)到的費(fèi)用開(kāi)支，因工作疏忽未列入預(yù)算的，不能隨便同意補(bǔ)報(bào)預(yù)算，使得學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)因資金不到位受到限制。　?。ㄈ╊A(yù)算評(píng)價(jià)分析階段　　預(yù)算執(zhí)行的好壞最終需要通過(guò)預(yù)算評(píng)價(jià)和分析才能得出結(jié)論。通過(guò)分析才能發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差，才能汲取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)考評(píng)才能明確責(zé)任，量化工作的努力程度，因此，科學(xué)的預(yù)算分析和考核是財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮作用的必然要求。但是，在我國(guó)許多高校中缺乏預(yù)算管理的評(píng)價(jià)體系，無(wú)法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的

5、獎(jiǎng)懲措施，影響了大家執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效果。二、完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議　　　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新預(yù)算編制模式　　1.宏觀上構(gòu)建學(xué)校新的預(yù)算編制管理體系　　以“歸口分級(jí)”管理制度為核心的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制構(gòu)成了新的預(yù)算管理體系內(nèi)部框架。另外，預(yù)算管理制度也構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機(jī)部分，包括預(yù)算編制和審批程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的評(píng)價(jià)和考核等?！　?.微觀上構(gòu)建校內(nèi)責(zé)任預(yù)算體系　　建議在高校的預(yù)算管理體系中建立責(zé)任預(yù)算，在現(xiàn)有的預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，將管理責(zé)任下放到歸口管理部門(mén)，形成新的內(nèi)部控制模式，使各部門(mén)在內(nèi)部預(yù)算資

6、源再分配方面被賦予廣泛的自主權(quán)，這將有助于改進(jìn)預(yù)算過(guò)程的配置效率?！　。ǘ?gòu)建新的預(yù)算審批與評(píng)價(jià)監(jiān)督體系　　在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)成立一個(gè)預(yù)算管理中心，加強(qiáng)預(yù)算的編制、審核、協(xié)助工作，推行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)各預(yù)算基層單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算和監(jiān)督；成立學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、各院(系、處、所)及附屬單位負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家組成，對(duì)各院(系、處、所)及附屬單位的部門(mén)預(yù)算草案及全校的總預(yù)算草案進(jìn)行審核；發(fā)揮職代會(huì)作用，學(xué)校的總體預(yù)算、發(fā)展規(guī)劃、重大投資必須經(jīng)職代會(huì)討論，實(shí)行廣泛的民主決策和監(jiān)督；發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督作用，監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的指標(biāo)下達(dá)、資金撥付

7、、預(yù)算調(diào)整程序是否符合規(guī)定。要建立和完善年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，國(guó)家應(yīng)在健全有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現(xiàn)象，為高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估提供外部環(huán)境。高校內(nèi)部要要充分發(fā)揮審計(jì)等部門(mén)的作用，建立和完善預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算工作上水平。　?。ㄈ﹦?chuàng)新預(yù)算管理思路　　1.樹(shù)立“以人為本”的預(yù)算管理理念　　財(cái)務(wù)預(yù)算的運(yùn)行效果的好壞決定于預(yù)算的制定者和執(zhí)行者，