高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題及對(duì)策

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1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題及對(duì)策摘要：隨著高校資金籌集渠道日趨多元化、資金管理也逐漸暴露出各種各樣的問題，如：資金使用效率不高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等，應(yīng)從資金管理源頭即預(yù)算管理入手。本文就此分析了預(yù)算管理的必要性、高校預(yù)算管理中存在的問題及原因，并就如何加強(qiáng)預(yù)算管理工作提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1001-828X(2012)11-0-01近年來(lái)，財(cái)政撥款的不足已影響和制約了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，高校在想方設(shè)法地積極拓展籌資渠道的同時(shí)，將有限的資金用在刀刃上是關(guān)鍵。其中貫穿于高校全

2、部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展全過程的預(yù)算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預(yù)算管理是高校面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)高校預(yù)算的研究和管理工作，使其在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高資金使用的科學(xué)性和效益性，對(duì)保障高校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行有著十分重要的意義。一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性加強(qiáng)預(yù)算管理一是合理配置高校資源，體現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。運(yùn)用預(yù)算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預(yù)算資金配置于需求最強(qiáng)烈的項(xiàng)目上，通過調(diào)控預(yù)算資金來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)、兼顧一般項(xiàng)目，有效維護(hù)髙校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是適當(dāng)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段高校普遍依靠高額貸

3、款來(lái)解決資金缺口問題，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)使用效益，據(jù)以對(duì)支出和負(fù)債總量實(shí)施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識(shí)，在一定程度上控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展具有十分重要的意義。二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題1?預(yù)算管理觀念淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)預(yù)算管理重視不夠，校內(nèi)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算申報(bào)程序不明確，預(yù)算的編制實(shí)際上主要由財(cái)務(wù)部門和有關(guān)人員參與。各個(gè)學(xué)院也只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)由于預(yù)算編制人員對(duì)學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)了解有限，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算編制提

4、出切實(shí)可靠的依據(jù)，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證,難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制，造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)。2?預(yù)算編制缺乏科學(xué)性各高校預(yù)算管理常常采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”即增量預(yù)算法以及經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數(shù)為基數(shù)，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，在編制預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，如此下去，預(yù)算數(shù)與實(shí)際支出情況差距會(huì)越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)的情況，造成資金配置不合理。3?預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化目前許多高校的預(yù)算管理仍只注重預(yù)算的制

5、定和下達(dá)，但是在下達(dá)后，卻未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤和指標(biāo)考核，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制沒有細(xì)化，預(yù)算管理水平不高，很多資金沒有落實(shí)到具體部門和具體項(xiàng)目上，屢屢出現(xiàn)項(xiàng)目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，造成學(xué)校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。4.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種機(jī)制，是財(cái)務(wù)管理的核心,但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏

6、監(jiān)督，尤其是對(duì)預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤和分析，使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。致使經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算決策層和管理層未將上年預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算年度下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效率低等不良后果。三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，建立由職業(yè)道德良好、責(zé)任心較強(qiáng)及業(yè)務(wù)能力較高的財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)管理人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，為學(xué)校預(yù)算管理工作提供保障。高校預(yù)

7、算的編制有了專業(yè)人員的集體智慧和努力，預(yù)算指標(biāo)可以更為客觀、合理、準(zhǔn)確和科學(xué)，以避免預(yù)算編制的隨意性。預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整有了專業(yè)人員的監(jiān)督，必將更為規(guī)范，可以避免預(yù)算執(zhí)行的盲目性。2?嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算編制由于目前高校業(yè)務(wù)復(fù)雜，新增項(xiàng)目較多，要嚴(yán)格“零基預(yù)算法”編制，結(jié)合本單位實(shí)際合理測(cè)算、細(xì)化各項(xiàng)開支的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定人員、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)結(jié)合技術(shù)測(cè)定、績(jī)效考核等措施。比如，學(xué)生“三金”可以根據(jù)條件分各種等級(jí)，專項(xiàng)資金采用“零基預(yù)算法'‘加績(jī)效考核編制，后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)可采用技術(shù)測(cè)定方式，教學(xué)部門可根據(jù)管理的學(xué)生人數(shù)結(jié)合日常公用經(jīng)

8、費(fèi)編制等等，強(qiáng)化預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算管理，保證預(yù)算正確性的基礎(chǔ)。3.建立健全的高校預(yù)算管理制度科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性