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1、小議高校財務預算管理存在的問題及對策的論文［摘要］本文指出了高校財務預算管理存在的主要問題及攢點，包括預算編制方法不科學、預算時效性差、預算執(zhí)行剛性不強，預算約束力軟化及缺乏有效監(jiān)督機制等問題。試圖通過剖析其成因入手，找出存在問題的根源，對癥下藥地提出構建穩(wěn)健型理財體制、引入零基預算法、推行績效預算管理模式等解決問題的對策。 ［關鍵詞］高校預算管理存在問題解決對策 隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,高校財務資金收入得到了很大的改善。高等學?；I資渠道的多元化與高等學校功能的多樣化決定了高等學校財務管理內容的全面性和復雜
2、性，包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質的綜合財務,涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方面。這種多元化利益主體的形成,使高等院校在資金管理上必須以加強綜合預算、強化預算管理為中心。傳統(tǒng)高校財務預算管理理念及方法已很難適應高?？焖佟⒍嘣l(fā)展的需要。本文擬就當前高校財務預算管理中存在的主要問題及其解決對策進行初步的探討。 一、高校財務預算管理中存在的主要問題 《高等學校財務制度》對我國高校預算管理進行了重大改革,提出了高等學校預算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講,這無疑更能反映學校資金收支全貌,更有利于控制學校收支的總體規(guī)模。但是從實踐中看仍然
3、有許多問題,主要有以下幾點: 1.預算編制方法不夠科學 在我國的很多高等學校預算中,不能準確地計算或估算項目金額,收入支出的預算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務的有關標準和定額編制,采用“基數(shù)+增長”的預算法,即根據(jù)上一年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的支出預算規(guī)模,預算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部門經(jīng)費預算苦樂不均，有的項目大手大腳花錢，仍有資金沉淀；有的項目缺少“照顧”，下達預算經(jīng)費少，常常剛剛到年度中期就把全年經(jīng)費花完。.這樣的預算管理即使收支項目合理也會導致學校財務管理面臨被動的局面,常發(fā)生有些部門千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告，勤找領導要求追加
4、經(jīng)費等現(xiàn)象，使得預算失去了其嚴肅性和有效性,達不到預算原有的目的。同時,高等學校預算一般是按年度編制的,力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發(fā)展目標,在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想,不能充分發(fā)揮預算的資源配置功能?！ ?.預算時效性差 由于高校決策機構對預算管理不夠重視，未設立常設預算管理職能部門，預算管理工作一般掛靠財務部門。財務部門自身管理力量嚴重不足，預算管理工作更顯捉襟見肘。目前，許多高校預算編制分成兩部分，一部分上報財政部門的學?？偟牟块T預算，一般在每年十月份前上報主管部門；另一部分是學校具體執(zhí)行的分解預算，一般在每年的三、四月份
5、下達執(zhí)行。高?，F(xiàn)行編制預算是按照公歷年，而學校采用的是學年制，當年9月所收學費收人不僅僅用于當年開支，而一直要使用到次年的8月底，其收入實際使用會計期間與預算編制核算期間存在差異，反映在會計報表上即當年年底“事業(yè)結余”科目的余額較大，而且第二年1到8月因無大量學費收入，其會計報表的“事業(yè)收入”科目可能出現(xiàn)負數(shù)，這時“事業(yè)結余”科目就不能如實地反映學校的財務狀況，給報表閱讀者造成困惑和誤解，預算管理難以實行“實時控制”，經(jīng)費使用部門無法統(tǒng)籌全年經(jīng)費使用，影響教學、科研工作的正常開展。 3.預算執(zhí)行剛性不強，預算約束力軟化 目前高校預算的彈性很大,預算指標沒有約束力,預
6、算管理成了一句空話。由于預算編制沒有細化,預算水平不高,很多資金沒有落實到具體部門和具體項目,往往是哪里要得急就往哪里安排，不得已只能設立機動經(jīng)費來彌補預算編制產生的缺口。至于機動經(jīng)費的必要性、經(jīng)濟效益等缺乏必要的論證，彈性很大，經(jīng)費使用單位隨意擴大開支范圍，提高開支標準，預算的控制作用被弱化。有些高校領導不按預算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強，經(jīng)常突破預算并動用巨額的機動經(jīng)費使學校總體預算嚴重超支，如某中等規(guī)模高校2007年預算項目超支占總預算項目35％，學校機動經(jīng)費開支超過1800萬元，學校總預算嚴重超支，預算管理形同虛設?！ ?/p>
7、4.預算缺乏有效的監(jiān)督機制 預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制,是財務管理的核心，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執(zhí)行對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督。預算確定后,應接受各部門的監(jiān)督。但由于權利錯位,致使監(jiān)督不力,往往造成編制預算是一回事,執(zhí)行預算是另一回事,尤其是對預算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏跟蹤和分析,使預算運行情況成為盲點,缺乏強有力的監(jiān)督機制?！ W校在執(zhí)行預算管理中缺乏有效的監(jiān)督與獎罰措施，經(jīng)費使用部門未樹立項目績效評價觀念，經(jīng)費使用不講求效益，亂花預算資金。經(jīng)費監(jiān)督部門未能及時進行項目經(jīng)費績效評價，預
