小議高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策

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1、小議高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策〔摘要〕本文指出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題及攢點(diǎn)，包括預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算時(shí)效性差、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化及缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等問題。試圖通過剖析其成因入手，找出存在問題的根源，對癥下藥地提出構(gòu)建穩(wěn)健型理財(cái)體制、引入零基預(yù)算法、推行績效預(yù)算管理模式等解決問題的對策。　　〔關(guān)鍵詞〕高校預(yù)算管理存在問題解決對策　　　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,高校財(cái)務(wù)資金收入得到了很大的改善。高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性，包括事業(yè)、企業(yè)、基建等

2、多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù),涉及到計(jì)劃、分配、信貸、物價(jià)、稅收等方面。這種多元化利益主體的形成,使高等院校在資金管理上必須以加強(qiáng)綜合預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理為中心。傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念及方法已很難適應(yīng)高?？焖佟⒍嘣l(fā)展的需要。本文擬就當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題及其解決對策進(jìn)行初步的探討?！　　　∫弧⒏咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題　　《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對我國高校預(yù)算管理進(jìn)行了重大改革,提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講,這無疑更能反映學(xué)校資金收支全貌,更有利于控制學(xué)校收支的總體規(guī)模。但是從實(shí)踐中看仍然有許多問題,主要有以下幾點(diǎn):　　1.預(yù)算編制方

3、法不夠科學(xué)　　在我國的很多高等學(xué)校預(yù)算中,不能準(zhǔn)確地計(jì)算或估算項(xiàng)目金額,收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制,采用“基數(shù)+增長”的預(yù)算法,即根據(jù)上一年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的支出預(yù)算規(guī)模,預(yù)算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算苦樂不均，有的項(xiàng)目大手大腳花錢，仍有資金沉淀；有的項(xiàng)目缺少“照顧”，下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)少，常常剛剛到年度中期就把全年經(jīng)費(fèi)花完。這樣的預(yù)算管理即使收支項(xiàng)目合理也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨被動(dòng)的局面,常發(fā)生有些部門千方百計(jì)尋找理由，巧立名目，多打報(bào)告，勤找領(lǐng)導(dǎo)要求追加經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，使得預(yù)算失去了其嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到預(yù)算原有的目的。同

4、時(shí),高等學(xué)校預(yù)算一般是按年度編制的,力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo),在編制預(yù)算時(shí)缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想,不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能。　　2.預(yù)算時(shí)效性差　　由于高校決策機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理不夠重視，未設(shè)立常設(shè)預(yù)算管理職能部門，預(yù)算管理工作一般掛靠財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門自身管理力量嚴(yán)重不足，預(yù)算管理工作更顯捉襟見肘。目前，許多高校預(yù)算編制分成兩部分，一部分上報(bào)財(cái)政部門的學(xué)?？偟牟块T預(yù)算，一般在每年十月份前上報(bào)主管部門；另一部分是學(xué)校具體執(zhí)行的分解預(yù)算，一般在每年的三、四月份下達(dá)執(zhí)行。高?，F(xiàn)行編制預(yù)算是按照公歷年，而學(xué)校采用的是學(xué)年制，當(dāng)年9月所收學(xué)費(fèi)收人不僅僅

5、用于當(dāng)年開支，而一直要使用到次年的8月底，其收入實(shí)際使用會(huì)計(jì)期間與預(yù)算編制核算期間存在差異，反映在會(huì)計(jì)報(bào)表上即當(dāng)年年底“事業(yè)結(jié)余”科目的余額較大，而且第二年1到8月因無大量學(xué)費(fèi)收入，其會(huì)計(jì)報(bào)表的“事業(yè)收入”科目可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，這時(shí)“事業(yè)結(jié)余”科目就不能如實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，給報(bào)表閱讀者造成困惑和誤解，預(yù)算管理難以實(shí)行“實(shí)時(shí)控制”，經(jīng)費(fèi)使用部門無法統(tǒng)籌全年經(jīng)費(fèi)使用，影響教學(xué)、科研工作的正常開展?！　?.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算約束力軟化　　目前高校預(yù)算的彈性很大,預(yù)算指標(biāo)沒有約束力,預(yù)算管理成了一句空話。由于預(yù)算編制沒有細(xì)化,預(yù)算水平不高,很多資金沒有落實(shí)到具體部門和具體項(xiàng)目,往往是哪里要得

6、急就往哪里安排，不得已只能設(shè)立機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)預(yù)算編制產(chǎn)生的缺口。至于機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)的必要性、經(jīng)濟(jì)效益等缺乏必要的論證，彈性很大，經(jīng)費(fèi)使用單位隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的控制作用被弱化。有些高校領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，經(jīng)常突破預(yù)算并動(dòng)用巨額的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)使學(xué)校總體預(yù)算嚴(yán)重超支，如某中等規(guī)模高校2007年預(yù)算項(xiàng)目超支占總預(yù)算項(xiàng)目35％，學(xué)校機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支超過1800萬元，學(xué)?？傤A(yù)算嚴(yán)重超支，預(yù)算管理形同虛設(shè)?！　?.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制　　預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一種機(jī)制,是財(cái)務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的

7、編制和執(zhí)行對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督。預(yù)算確定后,應(yīng)接受各部門的監(jiān)督。但由于權(quán)利錯(cuò)位,致使監(jiān)督不力,往往造成編制預(yù)算是一回事,執(zhí)行預(yù)算是另一回事,尤其是對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤和分析,使預(yù)算運(yùn)行情況成為盲點(diǎn),缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制?！　W(xué)校在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)督與獎(jiǎng)罰措施，經(jīng)費(fèi)使用部門未樹立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)觀念，經(jīng)費(fèi)使用不講求效益，亂花預(yù)算資金。經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門未能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)，預(yù)算決策層