小議高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策

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1、小議高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策　?。壅荼疚闹赋隽烁咝Ｘ攧?wù)預(yù)算管理存在的主要問題及攢點，包括預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算時效性差、預(yù)算執(zhí)行剛性不強，預(yù)算約束力軟化及缺乏有效監(jiān)督機制等問題。試圖通過剖析其成因入手，找出存在問題的根源，對癥下藥地提出構(gòu)建穩(wěn)健型理財體制、引入零基預(yù)算法、推行績效預(yù)算管理模式等解決問題的對策。　　［關(guān)鍵詞］高校預(yù)算管理存在問題解決對策　　　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,高校財務(wù)資金收入得到了很大的改善。高等學(xué)?；I資渠道的多元化與高等

2、學(xué)校功能的多樣化決定了高等學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)容的全面性和復(fù)雜性，包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財務(wù),涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方面。這種多元化利益主體的形成,使高等院校在資金管理上必須以加強綜合預(yù)算、強化預(yù)算管理為中心。傳統(tǒng)高校財務(wù)預(yù)算管理理念及方法已很難適應(yīng)高?？焖佟⒍嘣l(fā)展的需要。本文擬就當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題及其解決對策進行初步的探討?！　　　∫弧⒏咝Ｘ攧?wù)預(yù)算管理中存在的主要問題　　《高等學(xué)校財務(wù)制度》對我國高校預(yù)算管理進行了重大改革,提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍

3、和“大管理”8的職能。從理論上講,這無疑更能反映學(xué)校資金收支全貌,更有利于控制學(xué)校收支的總體規(guī)模。但是從實踐中看仍然有許多問題,主要有以下幾點:　　1.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)　　在我國的很多高等學(xué)校預(yù)算中,不能準(zhǔn)確地計算或估算項目金額,收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制,采用“基數(shù)+增長”的預(yù)算法,即根據(jù)上一年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的支出預(yù)算規(guī)模,預(yù)算管理成了“分蛋糕、切蛋糕”，各部門經(jīng)費預(yù)算苦樂不均，有的項目大手大腳花錢，仍有資金沉淀；有的項目缺少“照顧”，下達預(yù)算經(jīng)費少

4、，常常剛剛到年度中期就把全年經(jīng)費花完。這樣的預(yù)算管理即使收支項目合理也會導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理面臨被動的局面,常發(fā)生有些部門千方百計尋找理由，巧立名目，多打報告，勤找領(lǐng)導(dǎo)要求追加經(jīng)費等現(xiàn)象，使得預(yù)算失去了其嚴(yán)肅性和有效性,達不到預(yù)算原有的目的。同時,高等學(xué)校預(yù)算一般是按年度編制的,力求維持年度收支平衡,基本上沒有考慮或少有考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo),在編制預(yù)算時缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想,不能充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能?！　?.預(yù)算時效性差8　　由于高校決策機構(gòu)對預(yù)算管理不夠重視，未設(shè)立常設(shè)預(yù)算管理職能部門，預(yù)算管理工作一

5、般掛靠財務(wù)部門。財務(wù)部門自身管理力量嚴(yán)重不足，預(yù)算管理工作更顯捉襟見肘。目前，許多高校預(yù)算編制分成兩部分，一部分上報財政部門的學(xué)?？偟牟块T預(yù)算，一般在每年十月份前上報主管部門；另一部分是學(xué)校具體執(zhí)行的分解預(yù)算，一般在每年的三、四月份下達執(zhí)行。高?，F(xiàn)行編制預(yù)算是按照公歷年，而學(xué)校采用的是學(xué)年制，當(dāng)年9月所收學(xué)費收人不僅僅用于當(dāng)年開支，而一直要使用到次年的8月底，其收入實際使用會計期間與預(yù)算編制核算期間存在差異，反映在會計報表上即當(dāng)年年底“事業(yè)結(jié)余”科目的余額較大，而且第二年1到8月因無大量學(xué)費收入，其會計報表的“事

6、業(yè)收入”科目可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，這時“事業(yè)結(jié)余”科目就不能如實地反映學(xué)校的財務(wù)狀況，給報表閱讀者造成困惑和誤解，預(yù)算管理難以實行“實時控制”，經(jīng)費使用部門無法統(tǒng)籌全年經(jīng)費使用，影響教學(xué)、科研工作的正常開展?！　?.預(yù)算執(zhí)行剛性不強，預(yù)算約束力軟化　　目前高校預(yù)算的彈性很大,預(yù)算指標(biāo)沒有約束力,預(yù)算管理成了一句空話。由于預(yù)算編制沒有細(xì)化,預(yù)算水平不高,很多資金沒有落實到具體部門和具體項目,往往是哪里要得急就往哪里安排，不得已只能設(shè)立機動經(jīng)費來彌補預(yù)算編制產(chǎn)生的缺口。至于機動經(jīng)費的必要性、經(jīng)濟效益等缺乏必要的論證，彈性很大

7、，經(jīng)費使用單位隨意擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的控制作用被弱化。有些高校領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強，經(jīng)常突破預(yù)算并動用巨額的機動經(jīng)費使學(xué)?？傮w預(yù)算嚴(yán)重超支，如某中等規(guī)模高校2007年預(yù)算項目超支占總預(yù)算項目35％，學(xué)校機動經(jīng)費開支超過1800萬元，學(xué)校總預(yù)算嚴(yán)重超支，預(yù)算管理形同虛設(shè)?！　?.預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督機制8　　預(yù)算管理已成為高等學(xué)校財務(wù)管理的一種機制,是財務(wù)管理的核心，但是許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺

8、乏監(jiān)督。預(yù)算確定后,應(yīng)接受各部門的監(jiān)督。但由于權(quán)利錯位,致使監(jiān)督不力,往往造成編制預(yù)算是一回事,執(zhí)行預(yù)算是另一回事,尤其是對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏跟蹤和分析,使預(yù)算運行情況成為盲點,缺乏強有力的監(jiān)督機制。　　學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)督與獎罰措施，經(jīng)費使用部門未樹立項目績效評價觀念，經(jīng)費使用不講求效益，亂花預(yù)算資金。經(jīng)費監(jiān)督部門未能及時進行項目經(jīng)費績效評價，