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1、關(guān)于樹立憲法權(quán)威內(nèi)容摘要：依法治國首先是依憲治國，憲法權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求。建設(shè)社會主義法治國家，必須樹立憲法權(quán)威。首先，憲法權(quán)威天然是與憲法的穩(wěn)定性聯(lián)系在一起的，樹立憲法權(quán)威必須實(shí)現(xiàn)由政策性憲法向規(guī)范性憲法的嬗變，保持憲法的穩(wěn)定性。其次，樹立憲法權(quán)威必須適時、科學(xué)地修改憲法，保持憲法與社會現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。再次，樹立憲法權(quán)威必須建立健全憲法自身保障制度、憲法審判制度、憲法監(jiān)督制度，并加強(qiáng)憲法宣傳教育，從而實(shí)現(xiàn)形式憲法向?qū)嵸|(zhì)憲法的嬗變，使憲法具有實(shí)效性。關(guān)鍵詞：憲法權(quán)威、憲法修改、憲法的司法化憲法的權(quán)威性是指一國憲
2、法在法律上和實(shí)踐中都具有最高的法律效力，或者說，“憲法權(quán)威是就國家和社會管理過程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個人的根本行為準(zhǔn)則等方面”①。對法治而言，“世界上各國的國情是千差萬別的，但任何一個國家只要選擇了法治的道路，而且搞的是真正的法治，就必須具備一個共同的條件，那就是：“法律具有至高無上的權(quán)威性”②。憲法權(quán)威至上是法律至上的原則的靈魂，然而，目前憲法在我國并沒有獲得應(yīng)有的權(quán)威地位。依法治國首先是依憲治國，憲治權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求。建設(shè)社會主
3、義法治國家，必須樹立憲法權(quán)威。一、保持憲法的穩(wěn)定性法律權(quán)威天然的是與法律規(guī)范的穩(wěn)定性聯(lián)系在一起的。一個頻繁變遷、朝令夕改的法律體制，是無法贏得人們的尊崇和信賴的，更無法建立一個和諧有序的社會生活。樹立憲法的最高權(quán)威必須確保憲法的穩(wěn)定。憲法是否具有穩(wěn)定性取決于憲法的內(nèi)容是否符合客觀實(shí)踐?？茖W(xué)的憲法是憲法權(quán)威確立的前提。當(dāng)一國憲法規(guī)范反映了該國人民憲法觀念所體現(xiàn)的價值追求時，必然會具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性則反過來使憲政信仰在人們心中的積淀不斷加層，進(jìn)而賦予憲法規(guī)范崇高的至上性。我國憲法內(nèi)容是十分寵雜的，除傳統(tǒng)憲法所包括
4、的公民權(quán)利和國家權(quán)力的兩部分外，還有大部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會政策方面的內(nèi)容。由于政策具有靈活性和易變性的特點(diǎn)，所以就使得憲法規(guī)范經(jīng)常落后于社會現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，從而引發(fā)憲法的頻繁修改，損害了憲法權(quán)威。這一點(diǎn)突出的反映在憲法的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范中。憲法中政策性規(guī)定過多，是我國憲法頻繁修改的重要原因。造成這一情形的主要原因有兩方面：一方面，憲法具有比其他法律多的多的原則。這些原則會給人以憲法是政策的綜合的假象。的確，憲法是根本法，具有原則性、概括性特點(diǎn)，包括許多原則性條款，但憲法畢竟是法，憲法的原則性條款仍然是法的條款，具有
5、國家強(qiáng)制力，與政策不同，政策具有很強(qiáng)的彈性。另一方面，自從建國初期的《共同綱領(lǐng)》開始規(guī)定政策，就一直延續(xù)至今，以至于以后的四部憲法雖有所改變，但仍沒有徹底擺脫這一傾向③。所以要保持憲法的穩(wěn)定性，樹立憲法的權(quán)威，必須實(shí)現(xiàn)政策性憲法向規(guī)范性憲法的嬗變。（一）在憲法中盡量減少或限制有關(guān)政策性規(guī)定，特別是一些具體的經(jīng)濟(jì)制度，社會文化政策不宜規(guī)定的過于詳細(xì)，只對關(guān)涉國家根本性和全局性的問題做出規(guī)定。1、憲政的基本功能在于限制國家權(quán)力，維護(hù)公民權(quán)利。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)濟(jì)規(guī)律來主導(dǎo)，制度投射法律關(guān)照都是極其有限的。因此憲法規(guī)定
6、過多的經(jīng)濟(jì)制度甚至經(jīng)濟(jì)政策方面的內(nèi)容，既妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又動搖憲法權(quán)威的根基。2、經(jīng)濟(jì)的日新月異發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)所引起的經(jīng)濟(jì)巨變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件手段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷新陳代謝，在這樣一種情況下，企圖讓憲法，法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法條主義平臺上亦步亦趨的和諧，那只能是癡人的美夢。3、過去社會主義經(jīng)濟(jì)既表現(xiàn)出明顯的發(fā)展階段性，人們也表現(xiàn)出明顯的認(rèn)識階段性，因而我們要借助憲法來除舊布新，鞏固認(rèn)識，協(xié)調(diào)分歧。當(dāng)今，當(dāng)我們已初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制時，多元化的經(jīng)濟(jì)力量不間斷地進(jìn)行滲透，融合，競爭，角力。理論上關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)，個體經(jīng)濟(jì)，私
7、營經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典劃分，既不能負(fù)載亦不能概括經(jīng)濟(jì)生活中的千變?nèi)f化情況，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和運(yùn)行模式層出不窮，因此憲法關(guān)于具體所有制形式的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定必將隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化而改變。4、憲法對經(jīng)濟(jì)的作用應(yīng)在于界定產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公民經(jīng)濟(jì)活動的自由，制定馭制經(jīng)濟(jì)糾紛的根本規(guī)則，確立根本的分配制度。這樣一個宗旨在立憲技術(shù)上的表現(xiàn)乃是憲法除了應(yīng)在總綱中規(guī)定社會主義財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，分配制度是以按勞分配為主體的多元分配制度外，其他規(guī)定可以刪去，而把這種有人民自主決定，自主保留的權(quán)利，或體現(xiàn)在公民基本權(quán)利的憲法規(guī)范中，或依法律不禁止的行為即
8、是公民可以先例的行為的原則推定為公民原創(chuàng)性擁有。④（二）逐步完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)根據(jù)法理學(xué)的一般觀點(diǎn)，現(xiàn)代法律系統(tǒng)的基本要素可簡化為規(guī)則、原則和概念，其中在數(shù)量上規(guī)則應(yīng)占絕大多數(shù)⑤。作為法律的憲法，其規(guī)則即規(guī)范也應(yīng)占絕大多數(shù)⑥。而且，因?yàn)椤耙?guī)則有較為嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，包括假定（行為發(fā)生的時空、各種條件等事實(shí)狀態(tài)的預(yù)設(shè)）、行為模式（
