加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)想法

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1、加強(qiáng)公共財(cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)想法隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督圍繞著公共財(cái)政框架，在理論和和實(shí)踐探索上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步；但是，由于財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督體系不完備，各級(jí)財(cái)政部門還普遍存在著重財(cái)力分配，輕財(cái)政監(jiān)督的傾向，使財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮受到限制，其權(quán)威性、有效性、及時(shí)性未能充分發(fā)揮。1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)主要放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等

2、方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財(cái)政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭(zhēng)取財(cái)政資金，造成一方面財(cái)政支出的壓力逐年加大，另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒(méi)有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無(wú)法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)

3、政管理的根本要求。3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒(méi)有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒(méi)有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，

4、工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國(guó)家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過(guò)各種渠道

5、，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。2.積極開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績(jī)效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒(méi)有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取

6、的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來(lái)，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過(guò)程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無(wú)法挽回的損失。4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查重點(diǎn)是本系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，監(jiān)督對(duì)象是同事或朋友，因此，首先應(yīng)糾正對(duì)內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯(cuò)誤思想；其次應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)

7、部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財(cái)政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財(cái)政資金分配過(guò)程中可能發(fā)生的違紀(jì)行為。同時(shí)，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅(jiān)持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。5.劃清審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的工作范圍，使之各負(fù)其責(zé)，相輔相成。當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在檢查時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象上有很多是相同和交叉的，造成重復(fù)檢查，不但造成資源的極大浪費(fèi)，也容易造成監(jiān)督脫節(jié)，使監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)逐步加強(qiáng)事前、

8、事中檢查的力量，把監(jiān)督寓于管理之中，逐步縮小事后檢查的覆蓋面，進(jìn)一步突出財(cái)政監(jiān)督的管理特色。還應(yīng)建立財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)系溝通制度，實(shí)行監(jiān)督檢查資源共享，降低監(jiān)督檢查成本，避