公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的理論溯源

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1、公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的理論溯源公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的理論溯源公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的理論溯源公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的理論溯源公共財(cái)政下財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的理論溯源一、國家、政府與公共受托責(zé)任　　　　學(xué)、學(xué)等學(xué)科從不同的角度了國家的起源，但最有的主要有兩種：一種是社會(huì)契約；另一種是掠奪或剝削論?！　　　￡P(guān)于國家的起源社會(huì)契約理論有著悠久的，它也是西方主流財(cái)政理論依據(jù)和基礎(chǔ)。以霍布斯、洛克、盧梭等人為代表的社會(huì)契約論認(rèn)為，國家是公民達(dá)成契約的結(jié)果．它要為公民服務(wù)，契約的達(dá)成是多重博弈的結(jié)果。由于契約限定著每個(gè)人相對(duì)他人的

2、活動(dòng)，因而它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長來說十分重要。社會(huì)分工及協(xié)作受契約與交易費(fèi)的約束，契約的有效性制約著社會(huì)分工向縱深方面的，制度也就成為人與人之間關(guān)系的某種“契約形式”或“契約關(guān)系”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上講就是一種契約經(jīng)濟(jì)。假設(shè)沒有國家，那么契約實(shí)施的交易費(fèi)用將相當(dāng)高，以致于過高的交易費(fèi)用將使任何契約都失去意義。　　　　國家掠奪論或剝削論認(rèn)為，國家是某一集團(tuán)或階級(jí)的代理者，它的作用是代表該集團(tuán)或階級(jí)的利益向其他集團(tuán)或階級(jí)的成員榨取收入。掠奪性的國家將界定一套產(chǎn)權(quán)，使權(quán)力集團(tuán)的收益最大化而無視它對(duì)社會(huì)整體福利的影響，即這種產(chǎn)權(quán)制

3、度對(duì)某一權(quán)力集團(tuán)是有益的，但并不能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)效率的提高。從長期來看，這必然演變成無效率產(chǎn)權(quán)?！　　　∫陨蟽煞N理論所說的國家都在歷史和現(xiàn)實(shí)中找到佐證，但它們均不能涵蓋歷史和現(xiàn)實(shí)中的所有國家形式，因而不具有一般性和普遍性。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將這兩種理論有機(jī)地統(tǒng)一起來，從理論推演的角度看，國家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。道格拉斯·C·諾斯提出了有關(guān)國家的“暴力潛能分配論”。所謂“暴力潛能”是指這樣一個(gè)范疇，它既包括軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力工具，也包括權(quán)威、特權(quán)、壟斷機(jī)等無形資產(chǎn)。諾斯認(rèn)為，若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配

4、，便產(chǎn)生契約性的國家；若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性的國家，由此出現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，即掠奪者和被掠奪者。畢業(yè)論文　　　　不同于市場(chǎng)和的是，國家的特點(diǎn)是它的強(qiáng)制性，即國家是在暴力方面有比較優(yōu)勢(shì)的組織，這種強(qiáng)制性的后盾是國家暴力。換言之，國家暴力是對(duì)付暴力的暴力，是一種對(duì)付非法暴力的合法暴力，這種合法性起源于每個(gè)人捍衛(wèi)自己權(quán)益，抵御別人侵害的合法權(quán)利。因此，國家暴力只有在能夠?qū)崿F(xiàn)某種社會(huì)合作，并且比其他制度（如市場(chǎng)和其他組織）更有效時(shí)，才被采用。國家暴力資源之所以能更有效地使用，在于其能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)和防止“搭

5、便車”。例如，在一個(gè)可能遭到襲擊的社區(qū)中怎樣建立防御體系的問題，“安全”對(duì)社區(qū)中的每一個(gè)成員來說都是“公共品”。如果用市場(chǎng)機(jī)制的來購買“安全”就有可能失敗，因?yàn)椤鞍踩币坏┍惶峁?，?duì)社區(qū)的所有成員都無法排除其中任何人享受或者說排他的成本特別大而無法實(shí)施。顯然肯定有人會(huì)采取“搭便車”的行為：不為“安全”付費(fèi)也享受安全的好處。這樣一來，整個(gè)社區(qū)會(huì)因此不能建立起有效的防御體系。這時(shí)，采取國家提供的形式，強(qiáng)制性地要求每個(gè)成員為“安全”付費(fèi)即納稅，解決“搭便車”問題就有了一種有效辦法。同時(shí)我們可以得出結(jié)論：稅收是對(duì)國家提供公

6、共品成本的補(bǔ)償，或者說是為國家提供公共品所進(jìn)行的融資。公眾通過繳稅委托國家經(jīng)營（生產(chǎn)、購買、管理）公共品。當(dāng)然，國家不是按每個(gè)納稅人從公共品中享受到的利益的多少來征稅，即不存在市場(chǎng)交換中那種一對(duì)一的交換關(guān)系。但生活在國家中的每一成員如離開國家提供的公共品是難以生存的，他總是會(huì)或多或少地從公共品中受益。因而，即使他得到利益的多少與他交納稅收的多少可能是不對(duì)稱的，但他理應(yīng)為公共品提供費(fèi)用。換個(gè)角度看，如果把納稅人作為一個(gè)整體來對(duì)待，國家征稅的多少與納稅人從公共品享用中得到利益則大體上是對(duì)稱的。畢業(yè)論文　　　　以上分析易

7、見，公眾對(duì)公共品的需要決定了國家的存在，國家的存在是通過國家職能的執(zhí)行得以體現(xiàn)的，而國家的職能又是由各級(jí)政府組織來承擔(dān)的，它具體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)案件的審理、判決、執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)履行安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等職能?？傊M織承擔(dān)著為公眾提供包括制度、秩序、物品和勞務(wù)等在內(nèi)的公共品的職能。（這里公共品指有形的公共品和無形的公共品）。由此可見，政府實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)國家或社會(huì)的代理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一種公共受托責(zé)任?！　　　≡谖覈磺袡?quán)力屬于人民。國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)

8、和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它們擁有立法和監(jiān)督執(zhí)行的雙重權(quán)力，并直接向人民群眾負(fù)責(zé)，即“議行合一”。具體來說，在人民代表大會(huì)制度下，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)，人民法院行使審判權(quán)，人民檢查院行使檢察權(quán)，它們的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、活動(dòng)原則均依照人大制定和頒布的憲法、法律規(guī)定去行使，并向人大負(fù)責(zé)，體現(xiàn)人民的意愿，履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。