淺析公共財政體系下的財政監(jiān)督

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1、淺析公共財政體系下的財政監(jiān)督隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，構建適應社會主義市場經濟體制要求、體現(xiàn)中國特色和滿足社會公共需要為目的的公共財政體制，已成為當前我國財政改革與發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務。公共財政框架的建立，是轉變政府和財政職能的客觀需要，符合現(xiàn)代市場經濟的基本特點和內在要求。公共財政框架體系是建立在市場失靈理論基礎之上的，在公共財政框架體系下，政府各項活動是為了滿足社會公共需要，彌補市場失靈，提供市場所不能提供的公共產品和服務，使全社會效率水平達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財政框架體系過程中，政府職能將　　淺析公共財政體系下的財政監(jiān)

2、督隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，構建適應社會主義市場經濟體制要求、體現(xiàn)中國特色和滿足社會公共需要為目的的公共財政體制，已成為當前我國財政改革與發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務。公共財政框架的建立，是轉變政府和財政職能的客觀需要，符合現(xiàn)代市場經濟的基本特點和內在要求。公共財政框架體系是建立在市場失靈理論基礎之上的，在公共財政框架體系下，政府各項活動是為了滿足社會公共需要，彌補市場失靈，提供市場所不能提供的公共產品和服務，使全社會效率水平達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財政框架體系過程中，政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a品，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一和開放的市場

3、環(huán)境，促進公平與效率。與此相適應，財政職能范圍也將進行調整，一是要優(yōu)化財政支出結構，對現(xiàn)有的國有企業(yè)進行產權制度改革，使國有企業(yè)逐步退出競爭性領域；二是逐步完善社會保障制度；三是逐步完善財政管理，建立政府采購、轉移支付、國庫集中支付等制度；四是推進稅費改革，完善稅制結構，實行費改稅，將預算外資金逐步納入預算管理。隨著公共財政框架體系的建立和財稅管理模式、管理內容的變化，我們必須對財政監(jiān)督的內容和方式也進行調整。充分發(fā)揮財政監(jiān)督的監(jiān)督作用，切實推進公共財政框架的建立?！　∫?、公共財政體制下財政監(jiān)督的重點　　公共財政框架體系的建立，對財政監(jiān)督產生了較大影響，財政監(jiān)

4、督必須做出相應調整，適應和滿足公共財政新框架體系運行的需要。公共財政框架體系下財政監(jiān)督檢查的重點應包括：　?。ㄒ唬衅髽I(yè)產權制度改革過程的監(jiān)督檢查。針對國有企業(yè)進行產權制度改革，通過股份制改造、國有股減持、拍賣等多種方式逐步退出競爭性領域的情況，為確保公共利益和國有財產安全，財政監(jiān)督機關應通過審計等形式發(fā)揮好監(jiān)督職能，重點檢查股份制改造或拍賣等產權改革過程是否遵循公開、公正、公平的原則，國有資產包括無形資產價值的確定是否經過了權威估價機構的評估審核，其價值是否體現(xiàn)了市場公允價值，是否存在借企業(yè)改制之機化公為私或損公肥私的情況，進一步檢查有關產權制度改革的各

5、項規(guī)章制度以及管理是否有效，是否借企業(yè)改制之機逃廢銀行債務或稅款?！　。ǘω敹惛母镏行鲁霈F(xiàn)的管理模式和監(jiān)督檢查。我國在構建公共財政管理體系過程中，采取了政府采購、轉移支付、社會保障、國庫集中支付等新的管理模式，但財政監(jiān)督檢查對這些新出現(xiàn)的財政管理和運行方式還存在不少問題和漏洞，必須根據財政管理模式的變化，選擇新的監(jiān)督檢查內容，重點加強對政府采購的檢查，檢查政府采購制度是否有效，評標委員會成員是否真正獨立，招投標過程是否流于形式，是否存在串標等行為，是否存在地方或行業(yè)保護；檢查轉移支付制度是否科學合理，管理是否完善，執(zhí)行是否嚴格，專項補助資金是否嚴格按照指定

6、用途使用；檢查社會保障資金管理和使用過程是否合法，是否存在挪用社會保障資金的情況；檢查部門預算編制和國庫集中支付的過程，評估預算編制辦法是否科學；檢查預算約束是否具有剛性，國庫集中支付金額及科目是否與預算一致；加強對“收支兩條線”的審計，檢查各項基金和收費項目的設立是否合法，征收使用是否合規(guī)，應納入預算的是否全部納入預算，是否存在亂收費、對收費實行全部或按比例返還、將收費與財政撥款掛鉤等情況?！　。ㄈ┘訌妼ω斦L險的審計監(jiān)督。在我國構建公共財政框架體系、實現(xiàn)政府職能轉變的過程中，不同程度地存在著財政風險。隨著我國經濟與世界經濟的一體化，巨額國際資金迅速流動的

7、不確定和我國對外資的依賴程度逐步增加，加重了我國金融機構、金融市場和國有企業(yè)的脆弱程度，并對財政存在潛在影響。此外，我國近幾年政府債務規(guī)模迅速擴大，中西部部分地區(qū)基層財政極端困難，上述因素都會導致我國財政風險增加。因此，在新時期，財政監(jiān)督檢查應將財政風險納為重點內容，加強對政府的各種債務尤其是隱性債務和或有債務的監(jiān)督檢查，對財政風險水平進行評估，防范和化解財政風險?！　。ㄋ模`反WTO規(guī)定的財稅政策和政府行為的監(jiān)督檢查。在我國加入WTO之后，我國各級政府及其財稅部門必須接受國際“游戲規(guī)則”的約束，遵循公開行政、透明行政、效率行政的原則，在實施各項行政行為時，

8、必須與我國在加入WTO時所承諾履行的各