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1、淺析公共財政體系下的財政監(jiān)督隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、體現(xiàn)中國特色和滿足社會公共需要為目的的公共財政體制,已成為當(dāng)前我國財政改革與發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。公共財政框架的建立,是轉(zhuǎn)變政府和財政職能的客觀需要,符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特點和內(nèi)在要求。公共財政框架體系是建立在市場失靈理論基礎(chǔ)之上的,在公共財政框架體系下,政府各項活動是為了滿足社會公共需要,彌補市場失靈,提供市場所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),使全社會效率水平達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財政框架體系過程中,政府職能將 淺析公共財政體系下的財政監(jiān)
2、督隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、體現(xiàn)中國特色和滿足社會公共需要為目的的公共財政體制,已成為當(dāng)前我國財政改革與發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。公共財政框架的建立,是轉(zhuǎn)變政府和財政職能的客觀需要,符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特點和內(nèi)在要求。公共財政框架體系是建立在市場失靈理論基礎(chǔ)之上的,在公共財政框架體系下,政府各項活動是為了滿足社會公共需要,彌補市場失靈,提供市場所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),使全社會效率水平達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財政框架體系過程中,政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品,創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一和開放的市場
3、環(huán)境,促進公平與效率。與此相適應(yīng),財政職能范圍也將進行調(diào)整,一是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),對現(xiàn)有的國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革,使國有企業(yè)逐步退出競爭性領(lǐng)域;二是逐步完善社會保障制度;三是逐步完善財政管理,建立政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付等制度;四是推進稅費改革,完善稅制結(jié)構(gòu),實行費改稅,將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。隨著公共財政框架體系的建立和財稅管理模式、管理內(nèi)容的變化,我們必須對財政監(jiān)督的內(nèi)容和方式也進行調(diào)整。充分發(fā)揮財政監(jiān)督的監(jiān)督作用,切實推進公共財政框架的建立。 一、公共財政體制下財政監(jiān)督的重點 公共財政框架體系的建立,對財政監(jiān)督產(chǎn)生了較大影響,財政監(jiān)
4、督必須做出相應(yīng)調(diào)整,適應(yīng)和滿足公共財政新框架體系運行的需要。公共財政框架體系下財政監(jiān)督檢查的重點應(yīng)包括: ?。ㄒ唬衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程的監(jiān)督檢查。針對國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革,通過股份制改造、國有股減持、拍賣等多種方式逐步退出競爭性領(lǐng)域的情況,為確保公共利益和國有財產(chǎn)安全,財政監(jiān)督機關(guān)應(yīng)通過審計等形式發(fā)揮好監(jiān)督職能,重點檢查股份制改造或拍賣等產(chǎn)權(quán)改革過程是否遵循公開、公正、公平的原則,國有資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)價值的確定是否經(jīng)過了權(quán)威估價機構(gòu)的評估審核,其價值是否體現(xiàn)了市場公允價值,是否存在借企業(yè)改制之機化公為私或損公肥私的情況,進一步檢查有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的各
5、項規(guī)章制度以及管理是否有效,是否借企業(yè)改制之機逃廢銀行債務(wù)或稅款?! 。ǘω敹惛母镏行鲁霈F(xiàn)的管理模式和監(jiān)督檢查。我國在構(gòu)建公共財政管理體系過程中,采取了政府采購、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、國庫集中支付等新的管理模式,但財政監(jiān)督檢查對這些新出現(xiàn)的財政管理和運行方式還存在不少問題和漏洞,必須根據(jù)財政管理模式的變化,選擇新的監(jiān)督檢查內(nèi)容,重點加強對政府采購的檢查,檢查政府采購制度是否有效,評標(biāo)委員會成員是否真正獨立,招投標(biāo)過程是否流于形式,是否存在串標(biāo)等行為,是否存在地方或行業(yè)保護;檢查轉(zhuǎn)移支付制度是否科學(xué)合理,管理是否完善,執(zhí)行是否嚴(yán)格,專項補助資金是否嚴(yán)格按照指定
6、用途使用;檢查社會保障資金管理和使用過程是否合法,是否存在挪用社會保障資金的情況;檢查部門預(yù)算編制和國庫集中支付的過程,評估預(yù)算編制辦法是否科學(xué);檢查預(yù)算約束是否具有剛性,國庫集中支付金額及科目是否與預(yù)算一致;加強對“收支兩條線”的審計,檢查各項基金和收費項目的設(shè)立是否合法,征收使用是否合規(guī),應(yīng)納入預(yù)算的是否全部納入預(yù)算,是否存在亂收費、對收費實行全部或按比例返還、將收費與財政撥款掛鉤等情況?! 。ㄈ┘訌妼ω斦L(fēng)險的審計監(jiān)督。在我國構(gòu)建公共財政框架體系、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,不同程度地存在著財政風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的一體化,巨額國際資金迅速流動的
7、不確定和我國對外資的依賴程度逐步增加,加重了我國金融機構(gòu)、金融市場和國有企業(yè)的脆弱程度,并對財政存在潛在影響。此外,我國近幾年政府債務(wù)規(guī)模迅速擴大,中西部部分地區(qū)基層財政極端困難,上述因素都會導(dǎo)致我國財政風(fēng)險增加。因此,在新時期,財政監(jiān)督檢查應(yīng)將財政風(fēng)險納為重點內(nèi)容,加強對政府的各種債務(wù)尤其是隱性債務(wù)和或有債務(wù)的監(jiān)督檢查,對財政風(fēng)險水平進行評估,防范和化解財政風(fēng)險?! 。ㄋ模`反WTO規(guī)定的財稅政策和政府行為的監(jiān)督檢查。在我國加入WTO之后,我國各級政府及其財稅部門必須接受國際“游戲規(guī)則”的約束,遵循公開行政、透明行政、效率行政的原則,在實施各項行政行為時,
8、必須與我國在加入WTO時所承諾履行的各