淺析公共財政體系下的財政監(jiān)督

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1、淺析公共財政體系下的財政監(jiān)督隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、體現(xiàn)中國特色和滿足社會公共需要為目的的公共財政體制，已成為當(dāng)前我國財政改革與發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。公共財政框架的建立，是轉(zhuǎn)變政府和財政職能的客觀需要，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特點和內(nèi)在要求。公共財政框架體系是建立在市場失靈理論基礎(chǔ)之上的，在公共財政框架體系下，政府各項活動是為了滿足社會公共需要，彌補市場失靈，提供市場所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使全社會效率水平達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財政框架體系過程中，政府職能將　　淺析公共財政體系下的財政監(jiān)

2、督隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、體現(xiàn)中國特色和滿足社會公共需要為目的的公共財政體制，已成為當(dāng)前我國財政改革與發(fā)展的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。公共財政框架的建立，是轉(zhuǎn)變政府和財政職能的客觀需要，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特點和內(nèi)在要求。公共財政框架體系是建立在市場失靈理論基礎(chǔ)之上的，在公共財政框架體系下，政府各項活動是為了滿足社會公共需要，彌補市場失靈，提供市場所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使全社會效率水平達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財政框架體系過程中，政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一和開放的市場

3、環(huán)境，促進公平與效率。與此相適應(yīng)，財政職能范圍也將進行調(diào)整，一是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有的國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有企業(yè)逐步退出競爭性領(lǐng)域；二是逐步完善社會保障制度；三是逐步完善財政管理，建立政府采購、轉(zhuǎn)移支付、國庫集中支付等制度；四是推進稅費改革，完善稅制結(jié)構(gòu)，實行費改稅，將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。隨著公共財政框架體系的建立和財稅管理模式、管理內(nèi)容的變化，我們必須對財政監(jiān)督的內(nèi)容和方式也進行調(diào)整。充分發(fā)揮財政監(jiān)督的監(jiān)督作用，切實推進公共財政框架的建立。　　一、公共財政體制下財政監(jiān)督的重點　　公共財政框架體系的建立，對財政監(jiān)督產(chǎn)生了較大影響，財政監(jiān)

4、督必須做出相應(yīng)調(diào)整，適應(yīng)和滿足公共財政新框架體系運行的需要。公共財政框架體系下財政監(jiān)督檢查的重點應(yīng)包括：　?。ㄒ唬衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程的監(jiān)督檢查。針對國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過股份制改造、國有股減持、拍賣等多種方式逐步退出競爭性領(lǐng)域的情況，為確保公共利益和國有財產(chǎn)安全，財政監(jiān)督機關(guān)應(yīng)通過審計等形式發(fā)揮好監(jiān)督職能，重點檢查股份制改造或拍賣等產(chǎn)權(quán)改革過程是否遵循公開、公正、公平的原則，國有資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)價值的確定是否經(jīng)過了權(quán)威估價機構(gòu)的評估審核，其價值是否體現(xiàn)了市場公允價值，是否存在借企業(yè)改制之機化公為私或損公肥私的情況，進一步檢查有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的各

5、項規(guī)章制度以及管理是否有效，是否借企業(yè)改制之機逃廢銀行債務(wù)或稅款?！　。ǘω敹惛母镏行鲁霈F(xiàn)的管理模式和監(jiān)督檢查。我國在構(gòu)建公共財政管理體系過程中，采取了政府采購、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、國庫集中支付等新的管理模式，但財政監(jiān)督檢查對這些新出現(xiàn)的財政管理和運行方式還存在不少問題和漏洞，必須根據(jù)財政管理模式的變化，選擇新的監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點加強對政府采購的檢查，檢查政府采購制度是否有效，評標(biāo)委員會成員是否真正獨立，招投標(biāo)過程是否流于形式，是否存在串標(biāo)等行為，是否存在地方或行業(yè)保護；檢查轉(zhuǎn)移支付制度是否科學(xué)合理，管理是否完善，執(zhí)行是否嚴(yán)格，專項補助資金是否嚴(yán)格按照指定

6、用途使用；檢查社會保障資金管理和使用過程是否合法，是否存在挪用社會保障資金的情況；檢查部門預(yù)算編制和國庫集中支付的過程，評估預(yù)算編制辦法是否科學(xué)；檢查預(yù)算約束是否具有剛性，國庫集中支付金額及科目是否與預(yù)算一致；加強對“收支兩條線”的審計，檢查各項基金和收費項目的設(shè)立是否合法，征收使用是否合規(guī)，應(yīng)納入預(yù)算的是否全部納入預(yù)算，是否存在亂收費、對收費實行全部或按比例返還、將收費與財政撥款掛鉤等情況?！　。ㄈ┘訌妼ω斦L(fēng)險的審計監(jiān)督。在我國構(gòu)建公共財政框架體系、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，不同程度地存在著財政風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的一體化，巨額國際資金迅速流動的

7、不確定和我國對外資的依賴程度逐步增加，加重了我國金融機構(gòu)、金融市場和國有企業(yè)的脆弱程度，并對財政存在潛在影響。此外，我國近幾年政府債務(wù)規(guī)模迅速擴大，中西部部分地區(qū)基層財政極端困難，上述因素都會導(dǎo)致我國財政風(fēng)險增加。因此，在新時期，財政監(jiān)督檢查應(yīng)將財政風(fēng)險納為重點內(nèi)容，加強對政府的各種債務(wù)尤其是隱性債務(wù)和或有債務(wù)的監(jiān)督檢查，對財政風(fēng)險水平進行評估，防范和化解財政風(fēng)險?！　。ㄋ模`反WTO規(guī)定的財稅政策和政府行為的監(jiān)督檢查。在我國加入WTO之后，我國各級政府及其財稅部門必須接受國際“游戲規(guī)則”的約束，遵循公開行政、透明行政、效率行政的原則，在實施各項行政行為時，

8、必須與我國在加入WTO時所承諾履行的各