淺析公共財(cái)政體系下的財(cái)政監(jiān)督.doc

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1、淺析公共財(cái)政體系下的財(cái)政監(jiān)督　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、體現(xiàn)中國(guó)特色和滿足社會(huì)公共需要為目的的公共財(cái)政體制，已成為當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。公共財(cái)政框架的建立，是轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能的客觀需要，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和內(nèi)在要求。公共財(cái)政框架體系是建立在市場(chǎng)失靈理論基礎(chǔ)之上的，在公共財(cái)政框架體系下，政府各項(xiàng)活動(dòng)是為了滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供市場(chǎng)所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使全社會(huì)效率水平達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在建立公共財(cái)政框架體系過(guò)程中，政府職能將變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品，創(chuàng)造公平、公正、透明、統(tǒng)一和開放的市場(chǎng)

2、環(huán)境，促進(jìn)公平與效率。與此相適應(yīng)，財(cái)政職能范圍也將進(jìn)行調(diào)整，一是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有企業(yè)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；二是逐步完善社會(huì)保障制度；三是逐步完善財(cái)政管理，建立政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付等制度；四是推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行費(fèi)改稅，將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。隨著公共財(cái)政框架體系的建立和財(cái)稅管理模式、管理內(nèi)容的變化，我們必須對(duì)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和方式也進(jìn)行調(diào)整。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督作用，切實(shí)推進(jìn)公共財(cái)政框架的建立?！　∫弧⒐藏?cái)政體制下財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)　　公共財(cái)政框架體系的建立，對(duì)財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生了較大影響，財(cái)政監(jiān)督必須做出相應(yīng)調(diào)整，適應(yīng)和滿

3、足公共財(cái)政新框架體系運(yùn)行的需要。公共財(cái)政框架體系下財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)包括：　?。ㄒ唬?duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程的監(jiān)督檢查。針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)股份制改造、國(guó)有股減持、拍賣等多種方式逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的情況，為確保公共利益和國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)審計(jì)等形式發(fā)揮好監(jiān)督職能，重點(diǎn)檢查股份制改造或拍賣等產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程是否遵循公開、公正、公平的原則，國(guó)有資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的確定是否經(jīng)過(guò)了權(quán)威估價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估審核，其價(jià)值是否體現(xiàn)了市場(chǎng)公允價(jià)值，是否存在借企業(yè)改制之機(jī)化公為私或損公肥私的情況，進(jìn)一步檢查有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)規(guī)章制度以及管理是否有效，是否借企業(yè)改制之機(jī)逃廢銀行債

4、務(wù)或稅款。3　?。ǘ?duì)財(cái)稅改革中新出現(xiàn)的管理模式和監(jiān)督檢查。我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政管理體系過(guò)程中，采取了政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、國(guó)庫(kù)集中支付等新的管理模式，但財(cái)政監(jiān)督檢查對(duì)這些新出現(xiàn)的財(cái)政管理和運(yùn)行方式還存在不少問(wèn)題和漏洞，必須根據(jù)財(cái)政管理模式的變化，選擇新的監(jiān)督檢查內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的檢查，檢查政府采購(gòu)制度是否有效，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否真正獨(dú)立，招投標(biāo)過(guò)程是否流于形式，是否存在串標(biāo)等行為，是否存在地方或行業(yè)保護(hù)；檢查轉(zhuǎn)移支付制度是否科學(xué)合理，管理是否完善，執(zhí)行是否嚴(yán)格，專項(xiàng)補(bǔ)助資金是否嚴(yán)格按照指定用途使用；檢查社會(huì)保障資金管理和使用過(guò)程是否合法，是否存在挪用社會(huì)保障資金的情況；

5、檢查部門預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)程，評(píng)估預(yù)算編制辦法是否科學(xué)；檢查預(yù)算約束是否具有剛性，國(guó)庫(kù)集中支付金額及科目是否與預(yù)算一致；加強(qiáng)對(duì)“收支兩條線”的審計(jì)，檢查各項(xiàng)基金和收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立是否合法，征收使用是否合規(guī)，應(yīng)納入預(yù)算的是否全部納入預(yù)算，是否存在亂收費(fèi)、對(duì)收費(fèi)實(shí)行全部或按比例返還、將收費(fèi)與財(cái)政撥款掛鉤等情況?！　。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督。在我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架體系、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不同程度地存在著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的一體化，巨額國(guó)際資金迅速流動(dòng)的不確定和我國(guó)對(duì)外資的依賴程度逐步增加，加重了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和國(guó)有企業(yè)的脆弱程度，并對(duì)財(cái)政存在潛在影響。

6、此外，我國(guó)近幾年政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，中西部部分地區(qū)基層財(cái)政極端困難，上述因素都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，在新時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督檢查應(yīng)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)納為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府的各種債務(wù)尤其是隱性債務(wù)和或有債務(wù)的監(jiān)督檢查，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)估，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！　。ㄋ模?duì)違反WTO規(guī)定的財(cái)稅政策和政府行為的監(jiān)督檢查。在我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)各級(jí)政府及其財(cái)稅部門必須接受國(guó)際“游戲規(guī)則”的約束，遵循公開行政、透明行政、效率行政的原則，在實(shí)施各項(xiàng)行政行為時(shí)，必須與我國(guó)在加入WTO時(shí)所承諾履行的各項(xiàng)義務(wù)和國(guó)際通行貿(mào)易與投資規(guī)則相一致。否則，我國(guó)有可能遭到其他國(guó)家的報(bào)復(fù)。因此，政府在安排財(cái)政支出、

7、征稅或征收其他各種基金或收費(fèi)時(shí)，必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則、國(guó)民待遇原則和非歧視性原則。在新形勢(shì)下，財(cái)政應(yīng)檢查我國(guó)地方各級(jí)政府及其財(cái)稅部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策和實(shí)施的具體行政行為是否符合我國(guó)加入WTO時(shí)所承擔(dān)的義務(wù)是否違反《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，以各種名義對(duì)特定對(duì)象給予財(cái)政補(bǔ)貼；是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則和非歧視性原則對(duì)特定對(duì)象給予稅收返還；是否違反國(guó)民待遇原則，實(shí)施各種地方封鎖或地方保護(hù)主義政策，征收歧視性稅費(fèi)或基金；是否不實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)一財(cái)稅法規(guī)