資源描述:
《制度執(zhí)行力與國(guó)家治理現(xiàn)代化》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、制度執(zhí)行力與國(guó)家治理現(xiàn)代化摘要:制度是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ),良好的制度體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、培育現(xiàn)代公民文化等方面起著關(guān)鍵性的作用。制度的生命力在于執(zhí)行,制度執(zhí)行力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和重要突破口。當(dāng)前,我國(guó)許多領(lǐng)域制度執(zhí)行中還存在制度本身設(shè)計(jì)不合理、執(zhí)行主體搞變通、制度環(huán)境不厚重等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了制度績(jī)效。為提高制度執(zhí)行力,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,應(yīng)從完善制度體系、提高制度執(zhí)行主體的能力素質(zhì)、健全制度執(zhí)行的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制、培育制度執(zhí)行文化、厚植制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)等方面尋求突破。中國(guó)4/vie 關(guān)鍵詞:制度建設(shè);制度執(zhí)行力;國(guó)家治理現(xiàn)代化;監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制;制度績(jī)
2、效 中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ?。?002-7408(2017)01-0018-05 西方近代國(guó)家起源學(xué)說(shuō)主要有兩種:契約論和暴力論。契約論學(xué)說(shuō)創(chuàng)始人霍布斯指出,“國(guó)家是人們通過(guò)社會(huì)契約創(chuàng)造的,其本質(zhì)是通過(guò)相互訂立信約?!盵1]暴力論代表人物馬克斯?韋伯認(rèn)為:“國(guó)家是一種在一個(gè)給定范圍領(lǐng)土(成功地)壟斷了武力合法使用權(quán)的人類共同體?!盵2]20世紀(jì)70、80年代以來(lái),新制度主義作為一支影響深遠(yuǎn)的學(xué)派,提出國(guó)家“暴力潛能論”,認(rèn)為國(guó)家具有契約和暴力兩種屬性,“若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配,便產(chǎn)生契約性的國(guó)家;若這樣的分配是不平等的,便產(chǎn)生了掠奪性(或
3、剝削性)的國(guó)家。”[3]不管契約論提出的信約,還是暴力論提倡的合法使用武力共同體,抑或新制度主義提倡的規(guī)則契約,三者均強(qiáng)調(diào)制度是連接國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的橋梁。一套成熟、完善的制度體系,是現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)。然而,制度是相對(duì)靜止的,它的生命力在于執(zhí)行,如果有令不行、有禁不止,良好的制度只能成為“稻草人”,毫無(wú)約束力。制度執(zhí)行力以結(jié)果為導(dǎo)向,是制度在實(shí)踐中貫徹的程度和實(shí)際效能的綜合評(píng)價(jià),是國(guó)家治理效能的綜合反映,在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起著關(guān)鍵作用?! ∫?、制度建設(shè):現(xiàn)代國(guó)家治理的基石 為什么某些國(guó)家能持續(xù)繁榮興盛,而其它一些國(guó)家卻不斷衰落,這是政治學(xué)領(lǐng)域一直關(guān)注的核心議題,新
4、制度主義學(xué)者提出了制度供給和制度變遷的分析框架。道格拉斯?諾斯通過(guò)詳細(xì)考察近代歐洲國(guó)家發(fā)展進(jìn)程,在分析老牌的西班牙后來(lái)被英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家趕超并取代霸主地位的主要原因時(shí),他總結(jié)出西班牙獨(dú)特的歷史制度遺產(chǎn)形成了中央集權(quán)的官僚結(jié)構(gòu),這種官僚結(jié)構(gòu)和一系列的制度安排對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)有著超強(qiáng)的控制作用,遲滯了國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。制度形塑國(guó)家結(jié)構(gòu),不同的制度安排,決定著國(guó)家的歷史進(jìn)程?!爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則,或者更規(guī)范地說(shuō),他們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束?!盵4]制度包括國(guó)體、政體等宏觀制度,也包括體制、機(jī)制、決策等微觀制度;既包括正式制度,也包含非正式制度。因受文化傳統(tǒng)、
5、政治遺產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等影響,不同國(guó)家建構(gòu)了不同的制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,不同的制度體系直接影響該國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展。美國(guó)在二戰(zhàn)后,因構(gòu)建了比較完備的民主政治體系、充分的市場(chǎng)激勵(lì)和科技創(chuàng)新體制等,成為世界霸主,獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷半個(gè)多世紀(jì)。 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)歷了三次大的歷史制度選擇:一是在君主立憲和民國(guó)共和制問(wèn)題上,辛亥革命推翻了延續(xù)兩千多年的封建專制統(tǒng)治,成立了中華民國(guó),選擇了民主共和政體;二是在資本主義和社會(huì)主義問(wèn)題上,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,歷經(jīng)28年的民主革命斗爭(zhēng),成立了新中國(guó),并經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造,建立起社會(huì)主義制度。三是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上,在經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)和對(duì)“文化
6、大革命”反思基礎(chǔ)上,中共作出了改革開(kāi)放的新決策,選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方略,使市場(chǎng)在資源配置中起關(guān)鍵作用,市場(chǎng)制度成為發(fā)育和重構(gòu)現(xiàn)代中國(guó)制度的基礎(chǔ)。為適應(yīng)工作重心的轉(zhuǎn)移,推進(jìn)民主政治建設(shè),防止改革開(kāi)放帶來(lái)的腐敗負(fù)面效應(yīng),中共提出要加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性";制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?!盵5]以鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》為肇始,通過(guò)一系列的制度建設(shè),初步構(gòu)建了中國(guó)特色的社會(huì)主義體制機(jī)制,為現(xiàn)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。 中國(guó)30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐,取得了舉世
7、矚目的成就,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。十八大以來(lái),我們黨提出了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、民主、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的總體部署和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信。與此同時(shí),由于中國(guó)的改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期,正如習(xí)近平指出的“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”[6]思想觀念的落后、體制機(jī)制的弊端、利益固化的藩籬,嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo),要求改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的觀念、思維和體制機(jī)制