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1、制度執(zhí)行力與國(guó)家治理現(xiàn)代化摘要：制度是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，良好的制度體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、培育現(xiàn)代公民文化等方面起著關(guān)鍵性的作用。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和重要突破口。當(dāng)前，我國(guó)許多領(lǐng)域制度執(zhí)行中還存在制度本身設(shè)計(jì)不合理、執(zhí)行主體搞變通、制度環(huán)境不厚重等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了制度績(jī)效。為提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)從完善制度體系、提高制度執(zhí)行主體的能力素質(zhì)、健全制度執(zhí)行的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制、培育制度執(zhí)行文化、厚植制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)等方面尋求突破。中國(guó)4/vie 關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；制度執(zhí)行力；國(guó)家治理現(xiàn)代化；監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制；制度績(jī)
2、效 中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?。?002-7408（2017）01-0018-05 西方近代國(guó)家起源學(xué)說(shuō)主要有兩種：契約論和暴力論。契約論學(xué)說(shuō)創(chuàng)始人霍布斯指出，“國(guó)家是人們通過(guò)社會(huì)契約創(chuàng)造的，其本質(zhì)是通過(guò)相互訂立信約?！盵1]暴力論代表人物馬克斯?韋伯認(rèn)為：“國(guó)家是一種在一個(gè)給定范圍領(lǐng)土（成功地）壟斷了武力合法使用權(quán)的人類共同體?！盵2]20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，新制度主義作為一支影響深遠(yuǎn)的學(xué)派，提出國(guó)家“暴力潛能論”，認(rèn)為國(guó)家具有契約和暴力兩種屬性，“若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國(guó)家；若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性（或
3、剝削性）的國(guó)家。”[3]不管契約論提出的信約，還是暴力論提倡的合法使用武力共同體，抑或新制度主義提倡的規(guī)則契約，三者均強(qiáng)調(diào)制度是連接國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的橋梁。一套成熟、完善的制度體系，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)。然而，制度是相對(duì)靜止的，它的生命力在于執(zhí)行，如果有令不行、有禁不止，良好的制度只能成為“稻草人”，毫無(wú)約束力。制度執(zhí)行力以結(jié)果為導(dǎo)向，是制度在實(shí)踐中貫徹的程度和實(shí)際效能的綜合評(píng)價(jià)，是國(guó)家治理效能的綜合反映，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起著關(guān)鍵作用?！ ∫?、制度建設(shè)：現(xiàn)代國(guó)家治理的基石 為什么某些國(guó)家能持續(xù)繁榮興盛，而其它一些國(guó)家卻不斷衰落，這是政治學(xué)領(lǐng)域一直關(guān)注的核心議題，新
4、制度主義學(xué)者提出了制度供給和制度變遷的分析框架。道格拉斯?諾斯通過(guò)詳細(xì)考察近代歐洲國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，在分析老牌的西班牙后來(lái)被英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家趕超并取代霸主地位的主要原因時(shí)，他總結(jié)出西班牙獨(dú)特的歷史制度遺產(chǎn)形成了中央集權(quán)的官僚結(jié)構(gòu)，這種官僚結(jié)構(gòu)和一系列的制度安排對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)有著超強(qiáng)的控制作用，遲滯了國(guó)家的持續(xù)發(fā)展。制度形塑國(guó)家結(jié)構(gòu)，不同的制度安排，決定著國(guó)家的歷史進(jìn)程?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，他們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束?！盵4]制度包括國(guó)體、政體等宏觀制度，也包括體制、機(jī)制、決策等微觀制度；既包括正式制度，也包含非正式制度。因受文化傳統(tǒng)、
5、政治遺產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，不同國(guó)家建構(gòu)了不同的制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不同的制度體系直接影響該國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展。美國(guó)在二戰(zhàn)后，因構(gòu)建了比較完備的民主政治體系、充分的市場(chǎng)激勵(lì)和科技創(chuàng)新體制等，成為世界霸主，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷半個(gè)多世紀(jì)。 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)歷了三次大的歷史制度選擇：一是在君主立憲和民國(guó)共和制問(wèn)題上，辛亥革命推翻了延續(xù)兩千多年的封建專制統(tǒng)治，成立了中華民國(guó)，選擇了民主共和政體；二是在資本主義和社會(huì)主義問(wèn)題上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)28年的民主革命斗爭(zhēng)，成立了新中國(guó)，并經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義制度。三是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，在經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)和對(duì)“文化
6、大革命”反思基礎(chǔ)上，中共作出了改革開(kāi)放的新決策，選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方略，使市場(chǎng)在資源配置中起關(guān)鍵作用，市場(chǎng)制度成為發(fā)育和重構(gòu)現(xiàn)代中國(guó)制度的基礎(chǔ)。為適應(yīng)工作重心的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)民主政治建設(shè)，防止改革開(kāi)放帶來(lái)的腐敗負(fù)面效應(yīng)，中共提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性"；制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵5]以鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》為肇始，通過(guò)一系列的制度建設(shè)，初步構(gòu)建了中國(guó)特色的社會(huì)主義體制機(jī)制，為現(xiàn)代中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。 中國(guó)30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐，取得了舉世
7、矚目的成就，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。十八大以來(lái)，我們黨提出了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、民主、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的總體部署和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信。與此同時(shí)，由于中國(guó)的改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，正如習(xí)近平指出的“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[6]思想觀念的落后、體制機(jī)制的弊端、利益固化的藩籬，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的觀念、思維和體制機(jī)制
