淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策

《淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對策【摘要】預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是高等院校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。但目前各高校在預(yù)算中存在一些問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)編制、集中管理，以強(qiáng)化預(yù)算的約束力?！　　　∫弧⒛壳案咝ｎA(yù)算管理中存在的問題　　　　長期以來，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國家財(cái)政包攬，學(xué)校只是按上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，校內(nèi)各學(xué)院（部門）只是被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。一些高校缺乏自主辦學(xué)的法人意識(shí)，未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能統(tǒng)籌安排使用資金，未能將預(yù)算管理中的責(zé)任層層落實(shí)

2、到位。另外，在一些高校內(nèi)部，預(yù)算管理的宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性。預(yù)算管理存在的問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。　　　?。ㄒ唬┮蜓嘏f，預(yù)算編制方法落后，缺乏長遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性　　高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。目前高校多采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的粗線條預(yù)算編制方法，以職能部門上一預(yù)算年度的日常支出為基數(shù)，加減預(yù)計(jì)增減數(shù)來確定。這種方法本身就有基數(shù)是否合理的問題，職能部門有可能故意擴(kuò)大日常的支出，以獲取以后年度較大的支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這種預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性、連續(xù)性，編制預(yù)算實(shí)際上成

3、為一種形式?！　　　。ǘ┦杖腩A(yù)算編制不完整，支出預(yù)算隨意性大　　根據(jù)部門預(yù)算編制的要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)涵蓋全部收支。也就是說，高校的各項(xiàng)收入，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項(xiàng)目。但在實(shí)際中，高校下屬的部分學(xué)院（部門）從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒能將所有收入編入綜合預(yù)算，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)，如某地省屬高校報(bào)送財(cái)政廳的決算報(bào)表中，有5所高校2005年度反映有預(yù)算外收入35957萬元，全部未按規(guī)定繳入省財(cái)政專戶管理；有10所高校反映有預(yù)算外收入53633萬元，繳入省財(cái)政專戶的只有1

4、7214萬元，僅占全部預(yù)算的32.1％?！　∫恍└咝Ｔ诰幹浦С鲱A(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支，隨意擴(kuò)大支出范圍和數(shù)額。個(gè)別高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算依然沿用粗略估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門的預(yù)算編制要求?！　　　。ㄈ╊A(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后　　通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5、6月份，而這時(shí)已有二分之一的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制。預(yù)算成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)

5、算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。　　　?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行力度差　　在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，使用混亂；資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算大收大支的全口徑預(yù)算特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行

6、情況。二、針對目前高校預(yù)算管理中存在的問題，筆者建議采取以下對策　　　?。ㄒ唬淞ⅰ按笫杖搿焙汀按笾С觥庇^念　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，必須形成大收大支的觀念，建立新的預(yù)算管理即綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。要從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括國家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模?！　　　。ǘ┚幹瓶茖W(xué)

7、的年度財(cái)務(wù)預(yù)算　　在精打細(xì)算的基礎(chǔ)上，通過采用零基預(yù)算方法，對每一筆支出都要進(jìn)行認(rèn)真地討論，將經(jīng)費(fèi)開支壓到最低限度。在宏觀調(diào)控上，通過確定一些指標(biāo)使全校資金支出結(jié)構(gòu)更趨于合理化。在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目、當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫，并根據(jù)學(xué)校的教育事

8、業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新，完善，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)校總體規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效率?！　　　。ㄈ┏闪?huì)計(jì)結(jié)算中心，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理　　在校屬各單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，規(guī)范的辦