高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

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1、高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策隨著高校制度的改革，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了多次“擴(kuò)招”，已由傳統(tǒng)意義上的“精英式教育”向“大眾化教育”過渡，高校資金也向多元化、X絡(luò)型的籌資格局轉(zhuǎn)變,如何管理使用好資金成為高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。因此，在教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和高校辦學(xué)成本不斷加大的今天，高校為了有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有保障的資金為其他事業(yè)發(fā)展做后盾,就不能只依賴于財(cái)政撥款，而是要不斷挖掘自身潛力,不斷加強(qiáng)預(yù)算的資金管理,提升預(yù)算管理層次。　　預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有深刻影響,它貫穿了高校預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的全過程。健全完善的預(yù)算管理是高校保持良好財(cái)務(wù)

2、狀況,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是有助于提高資金使用的科學(xué)性和加強(qiáng)高校各類資源的整合,實(shí)現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置；三是加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高高校預(yù)算的透明度；四是有助于各部門的業(yè)績(jī)考核?！　〗?jīng)過幾十年改革和發(fā)展，我國(guó)在高校預(yù)算管理方面已經(jīng)有了一些初步的實(shí)踐和成果，許多高校都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但是高校預(yù)算仍然存在許多認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)上的盲區(qū)，在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中存在諸多缺陷和不足，使得預(yù)算管理流于形式?！　∫?、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題　　1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，宣傳力度不夠。在人們的傳統(tǒng)觀念中財(cái)務(wù)預(yù)算編制一般都是財(cái)務(wù)部門的工作，

3、與其他部門關(guān)系不大，這是對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)重誤解。預(yù)算管理是一種綜合性的工作，預(yù)算中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都是從各部門中匯總來的，所以需要高校各部門的緊密配合和相互協(xié)調(diào)。由于長(zhǎng)期以來高校管理層以及職能部門對(duì)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)的不足,沒能對(duì)本單位年度工作計(jì)劃制定充分可行的全面財(cái)務(wù)預(yù)算，或者即使制定了財(cái)務(wù)預(yù)算,但由于數(shù)據(jù)有很大隨意性，缺乏充分的論證,導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。再加上執(zhí)行過程中不斷的追加、修改和調(diào)整,沒能把財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)支出的法定依據(jù),而使其僅僅成為一種桌面擺設(shè),嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的力度。此外,有些高校業(yè)務(wù)部門的各種經(jīng)費(fèi)支出都在一個(gè)總會(huì)計(jì)科目中反映，其下沒有列出明細(xì)賬，不能對(duì)其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)

4、進(jìn)行細(xì)化,各種經(jīng)費(fèi)支出不明了，一旦經(jīng)費(fèi)超支不便于追究責(zé)任。這就使得預(yù)算管理的作用沒有得到充分發(fā)揮,使這些預(yù)算從一開始就缺乏生命力,難以據(jù)此對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出加以有效控制,造成財(cái)務(wù)目標(biāo)與財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算發(fā)揮不了應(yīng)有的效力?！　?.預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算編制方法不科學(xué)。預(yù)算的編制理應(yīng)按照自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序進(jìn)行。但在實(shí)踐中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基本上采用傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”方法及編制人員的“經(jīng)驗(yàn)加估計(jì)”進(jìn)行。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠完整，里面又含有編制人員的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)成分，其準(zhǔn)確性和真實(shí)性缺乏充分的分析論證，因而使預(yù)算方案的制定帶有很大的主觀隨意

5、性，各單位的經(jīng)費(fèi)與實(shí)際情況存在一定偏差。這樣的編制方法會(huì)造成資金配置的不合理，有可能固化了高校資金在各部門之間的分配格局，致使各部門想方設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)預(yù)算，不合理支出長(zhǎng)期存在。另外，還可能導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不按規(guī)定使用，挪用、占用、串用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺，就向?qū)W校申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這使得預(yù)算管理流于形式，同時(shí)帶來了許多預(yù)算執(zhí)行管理上的問題。　　3.資金的多元性，增加了預(yù)算的不確定性。自從擴(kuò)招以來,高校在校生人數(shù)不斷增長(zhǎng),與高校近幾年來的發(fā)展速度相比,國(guó)家對(duì)教育的投入顯得嚴(yán)重不足。生源在不斷擴(kuò)展而教育資源是有限的，這就引發(fā)了貸款建

6、校，隨著建校規(guī)模的擴(kuò)大貸款金額逐漸擴(kuò)大，甚至高達(dá)幾億元。高等學(xué)校是事業(yè)單位，不能以營(yíng)利為目的，學(xué)費(fèi)收入只能部分緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足，這樣的巨額貸款用什么來歸還？另外，學(xué)生欠學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，已成為困擾高校的疾瘤。家庭貧困的學(xué)生延遲交費(fèi)在學(xué)校的預(yù)算之內(nèi)，但是一些家庭條件挺好的學(xué)生也上交不及時(shí)，他們抱著一種偏激的心理：既然別的同學(xué)能不交，我也可以拖，拖到畢業(yè)或許能免除學(xué)費(fèi)。這使得年初無法預(yù)計(jì)本年度的事業(yè)收入到底有多少，進(jìn)而給學(xué)校預(yù)算增加了難度?！　?.預(yù)算約束力不強(qiáng)，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算編制時(shí)過于依賴上年度收支基數(shù)，缺少對(duì)基數(shù)合理性和績(jī)效分析，許多高校在執(zhí)行預(yù)算時(shí)只將其

7、作為一種“計(jì)劃數(shù)據(jù)”來參考，不完全執(zhí)行預(yù)算，或先斬后奏強(qiáng)行追加預(yù)算，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算有名無實(shí)，嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。另外，各部門還普遍存在著盡量夸大實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求、用錢不講效益、設(shè)備閑置，到年底經(jīng)費(fèi)還有結(jié)余時(shí)就突擊花錢，利用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金，將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)進(jìn)自己的腰包，造成高校資源的流失和浪費(fèi)。預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏跟蹤，使預(yù)算運(yùn)行情況成為空白，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。　　5.缺乏對(duì)預(yù)算管理的考核、監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)際上，我國(guó)多數(shù)高校目前缺乏預(yù)算考核體系，沒有建立有效的考評(píng)制度，也沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與校內(nèi)預(yù)算單位的目標(biāo)掛鉤，使得預(yù)