英國福爾頓文官改革(1)

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1、英國福爾頓文官改革(1)英國的文官制度發(fā)展到60年代以后，原有的文官體系已經(jīng)發(fā)生了很大的問題，主要表現(xiàn)為機構臃腫，人員龐雜，其工作效率日益降低，如國防部的文官人數(shù)，1966年比1914年增加了17點6倍，外交部增加了74點4倍，內(nèi)政部增加了54點一倍。[①]但這些都還只是表面上的現(xiàn)象，因為英國文官制度最大的弊病是在其形成過程中產(chǎn)生的一種“新傳統(tǒng)”，這種新傳統(tǒng)與英國歷史和文化教育都有密切的關系，具體體現(xiàn)就是在文官的任用過程中特別重視通才而不重視專門的技術人才在政府決策部門的作用。重視通才在英國有悠久的傳統(tǒng)，英國人認為，治理國家不同于一般的管理工作，其成員必須擁有極高的綜合才能，

2、擁有淵博的知識和廣闊的視野，因此擁有很高素質(zhì)的人才能夠勝任國家的公職，而這種高素質(zhì)的人才在英國主要是由牛津大學和劍橋大學這一類的傳統(tǒng)高校培養(yǎng)出來的。這類學校重視學生扎實的人文科學知識的訓練，其培養(yǎng)目標就是為社會提供“上等人”或領導者，用英國人的話說，就是培養(yǎng)社會主人。在19世紀的英國大學中，甚至認為歷史和法律這樣的學科都是“主人科學”，婦女是不應該學習的。在這樣的思想傳統(tǒng)下，英國文官主要由牛津和劍橋這樣的名牌大學的學生構成，就毫不奇怪了?！　〉?9世紀英國政府面臨的工作和20世紀完全不同，當時英國盛行的自由放任的經(jīng)濟政策，政府對經(jīng)濟事務和其他的社會事務干預較少，而這些事務本身

3、的難度和所需要的專業(yè)知識也十分有限，因此，任用通才類的人才，基本上還是適合英國當時的社會發(fā)展的需要的。然而，隨著20世紀英國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家承擔的經(jīng)濟職能越來越多，特別是在福利國家制度建立后，國家不僅要管理各種社會福利事務，還要管理各類國營企業(yè)，“混合經(jīng)濟”使得各類專門人才的需求率進一步擴大。[②]在此情況下，繼續(xù)保持任用通才的傳統(tǒng)顯然不利于英國政治系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)?！　∮捎谖墓贆C構所存在的問題，1966年2月，威爾遜首相任命了一個12人委員會對英國文官制度的一系列問題進行研究，并于1968年由該委員會提出了一個報告，由于該委員會的主席是蘇塞克斯大學的副校長福爾頓，所以該

4、報告通稱福爾頓報告。其要點如下：1，成立新的文官事務部，有首相兼任文官事務大臣，日常事務則由一名內(nèi)閣成員中的非部門大臣領導，作為該部行政首長的常務次官，成為國內(nèi)文官長。2，各個部應有一種部分類別的統(tǒng)一分級制度，并適用于所有非工業(yè)文官，對文官的升等程序應作某些改變。3，成立文官訓練學院，以培訓現(xiàn)有文官，其中一部分名額應保留給私營工商業(yè)、地方政府和公共企業(yè)的工作人員。4，在大多數(shù)部里，除常務次官外，增設一名政策顧問，負責研究部內(nèi)的長期政策和計劃，并保證目前政策的執(zhí)行。5，各部對本部門文官的錄用，應有更大的權力，大部分應由各部直接錄用，并加快錄用的程序。6，鼓勵文官之間與其他工作之

5、間相互流動，各部有權臨時雇傭少數(shù)專家。[③]　　上述建議在同年6月被威爾遜接受，并決定設立新部，1968年11月，英國工黨政府成立了文官事務部，其主要職能是負責文官的人事安排等，在行政管理領域中，推動新制度和新技術的發(fā)展和應用。當然，這場變革的實質(zhì)是英國政府的行政管理機制已不適應現(xiàn)代科技的發(fā)展，尤其是微電子技術的發(fā)展，使整個社會再次經(jīng)歷了一次生產(chǎn)力方面的革命，即人們熟知的信息革命。在這樣一次深刻的社會變革中，英國原有的高素質(zhì)人才，實際上只是一種好看的擺設，由于他們?nèi)狈械膶I(yè)知識，成了真正的外行，而英國過去一直是奉行的外行領導內(nèi)行的原則，即通才領導各部門的專業(yè)技術人員，在新

6、技術飛速發(fā)展的20世紀，這種格局顯然已經(jīng)不適應英國進一步發(fā)展的需要。隨著各行業(yè)的專業(yè)化，文官也應專業(yè)化，而打破通才一統(tǒng)天下的局面就成為改革文官制度的關鍵。威爾遜就曾經(jīng)對福爾頓堅決表示：“我們必須高舉專業(yè)化的旗幟”，推倒“外行領導內(nèi)行”的體制福爾頓委員會在它的報告中也指出，“有新的職能在等待著人們?nèi)ネ瓿?，這些職能需要新的組織形式，需要具有新技能的新人才”。[④]而改革的最終目的，是要徹底改變英國文官體系中長期存在的通才一統(tǒng)天下的局面，使英國的行政管理部門真正地實現(xiàn)專業(yè)化，以滿足英國在新技術革命條件下進一步發(fā)展的需要。