中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)及其對(duì)策思考

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1、中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)及其對(duì)策思考劉中民[1]內(nèi)容提要?本文首先對(duì)中日釣魚島和東海海洋劃界爭(zhēng)端的態(tài)勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)歸納，指出中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端呈現(xiàn)出進(jìn)一步復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)日本海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略凸顯的深層背景進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，作者提出了三點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策：中國(guó)需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端，急需成立由國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的跨部門的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)行戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，對(duì)釣魚島問(wèn)題進(jìn)行適度但不示弱的反應(yīng)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決中日東海海洋劃界爭(zhēng)端的法律研究；繼續(xù)進(jìn)行以“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”這一理性原則為指導(dǎo)的和平努力，探索和

2、平解決中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的新途徑。關(guān)鍵詞?釣魚島問(wèn)題?東海海洋劃界爭(zhēng)端?對(duì)策思考中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端主要包括釣魚島爭(zhēng)端和東海海洋劃界爭(zhēng)端。中日釣魚島爭(zhēng)端由來(lái)已久，爭(zhēng)端的核心問(wèn)題無(wú)疑是釣魚島的主權(quán)歸屬及與之相關(guān)的海洋權(quán)益的分割，這也是近年來(lái)乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中日關(guān)系中最敏感和最棘手的問(wèn)題之一。中日東海海洋劃界爭(zhēng)端的根源在于日本提出的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等距離中間線劃分的無(wú)理主張，并伴隨日本對(duì)中國(guó)東海油氣資源開發(fā)的無(wú)端指責(zé)呈愈演愈烈之態(tài)勢(shì)。釣魚島爭(zhēng)端和東海海洋劃界爭(zhēng)端事關(guān)中國(guó)的海洋主權(quán)和海洋權(quán)益，并隨中日關(guān)系的惡化而日趨復(fù)雜。本

3、文僅就釣魚島爭(zhēng)端和東海海洋劃界爭(zhēng)端的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及對(duì)策談若干管見。一、中日釣魚島爭(zhēng)端的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻釣魚島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。它是由中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、最早開發(fā)利用和最早將其列入海防范圍的。從國(guó)際法的原始發(fā)現(xiàn)、行政管轄、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然延伸等原則來(lái)看，釣魚島主權(quán)屬于中國(guó)是符合國(guó)際法原則的。釣魚島問(wèn)題首先起源于近代以來(lái)日本實(shí)行的海上擴(kuò)張政策和對(duì)我國(guó)領(lǐng)土的非法吞并，即1895年日本強(qiáng)迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》，規(guī)定日本割占“臺(tái)灣全島及所有附屬各島嶼”，1900年日本根據(jù)英國(guó)《水陸軍志》中“尖礁群島”的稱謂，將

4、釣魚島稱為“尖閣列島”。根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》等國(guó)際文件的規(guī)定，釣魚島應(yīng)歸還中國(guó)。但是，戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)釣魚島進(jìn)行強(qiáng)行托管，使釣魚島沒(méi)有與臺(tái)灣一起歸還中國(guó)。1971年日美達(dá)成《沖繩歸還協(xié)定》，美國(guó)將占領(lǐng)和托管下的琉球群島歸還日本，并把釣魚島劃入“歸還區(qū)域”，連同琉球群島一起交給日本。美國(guó)對(duì)釣魚島的“托管”并“交還”日本的行為給中日關(guān)系留下了釣魚島爭(zhēng)端問(wèn)題。中日建交后，有關(guān)釣魚島的爭(zhēng)端，是被中日雙方擱置的問(wèn)題。1978年1O月，中國(guó)副總理鄧小平去日本參加《中日和平友好條約》批準(zhǔn)書的交換儀式，就解決釣魚島問(wèn)題提

5、出了“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”的思想。正是中國(guó)處理釣魚島問(wèn)題既堅(jiān)持原則又靈活務(wù)實(shí)的正確立場(chǎng)以及中日領(lǐng)導(dǎo)人的諒解與共識(shí)，使釣魚島爭(zhēng)端得到緩解，中日關(guān)系得到繼續(xù)發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際環(huán)境和日本國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展，日本對(duì)釣魚島的政策發(fā)生了變化。日本在中日原有共識(shí)與默契的基礎(chǔ)上發(fā)生嚴(yán)重倒退，甚至否認(rèn)中日領(lǐng)導(dǎo)人有過(guò)擱置爭(zhēng)議的共識(shí)。日本領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表示，釣魚島是日本“固有領(lǐng)土”，甚至說(shuō)中日之間已不存在領(lǐng)土問(wèn)題，“對(duì)日本來(lái)說(shuō)，領(lǐng)土問(wèn)題僅指北方領(lǐng)土問(wèn)題和竹島問(wèn)題。”[2]在這種觀點(diǎn)的支配下，日本在釣魚島問(wèn)題上不斷采取強(qiáng)硬姿態(tài)，表

6、現(xiàn)出不肯妥協(xié)的立場(chǎng)，致使釣魚島問(wèn)題復(fù)雜化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，日本企圖通過(guò)制造所謂的“先占”依據(jù)，為將來(lái)永遠(yuǎn)霸占釣魚島造成既成事實(shí)；從近期看，是為將來(lái)在同中國(guó)劃定200海里專屬經(jīng)濟(jì)水域時(shí)，使日本處于有利地位。日本在釣魚島問(wèn)題上嚴(yán)重倒退并釀成中日關(guān)系不斷緊張的行為主要表現(xiàn)為：(一)不斷制造事端并強(qiáng)化對(duì)釣魚島的控制2O世紀(jì)7O年代末以后，日本不斷有右翼團(tuán)體和個(gè)人登上釣魚島活動(dòng)，顯示日本對(duì)釣魚島的實(shí)際控制，企圖造成日本占領(lǐng)的既成事實(shí)，迫使中國(guó)接受日本的主權(quán)要求。1979年5、6月間日本在釣魚島修建臨時(shí)直升機(jī)場(chǎng)；1981年7月日

7、本派出調(diào)查團(tuán)和測(cè)量船對(duì)釣魚島周圍漁場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查；1988年8月日本右翼團(tuán)體“日本青年社”到釣魚島設(shè)立了燈塔。冷戰(zhàn)結(jié)束后日本右翼挑釁活動(dòng)增加。1996年7月14日和9月9日，“日本青年社”兩次登上釣魚島設(shè)置燈塔，并試圖讓燈塔列于海圖；1996年8月日本另一右翼團(tuán)體“尖閣列島防衛(wèi)協(xié)會(huì)”悍然在島上豎起一塊長(zhǎng)3米、寬2米畫有太陽(yáng)旗的木制牌子，以顯示釣魚島為日本所有；1998年5月日本眾議員西村真悟悍然竄到島上，進(jìn)行所謂“行政考察”和“慰靈祭”活動(dòng)；1999年9月5日，3名日本右翼分子登上釣魚島更換燈塔電池；2000年4月

8、20日右翼分子在釣魚島上建了一座神社；2003年8月又有右翼分子登上釣魚島。[3]日本政府對(duì)右翼組織和個(gè)人在釣魚島的活動(dòng)采取默許、縱容甚至包庇的態(tài)度，對(duì)中國(guó)政府的抗議以各種借口予以搪塞和敷衍。日本前防衛(wèi)廳長(zhǎng)官木尾山靜六稱，(右翼的活動(dòng))“不違反國(guó)內(nèi)法律，故難以在法律上和政治上對(duì)他們采取措施”，“政府不具有必須阻止民間在自己所占地方行動(dòng)的權(quán)限和職能。”[4]日本前首相橋本龍?zhí)山妻q說(shuō)：“