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《論行政公產(chǎn)致害賠償責任 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論行政公產(chǎn)致害賠償責任摘要：進入現(xiàn)代社會以來，隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展，行政由過去僅是消極維持秩序的權(quán)力行政而變?yōu)榉e極的服務(wù)(或稱之為給付)行政。行政公產(chǎn)作為行政的物的手段在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。西方一些國家，尤其是法國，對行政公產(chǎn)制定了完備的法律制度，而我國學(xué)界對此問題很少提及。在出現(xiàn)了不少公產(chǎn)致害的賠償案件后，法院在審理此類案件過程中，對其屬于民事賠償還是行政賠償一直也難以斷定。因此行政公產(chǎn)致害賠償責任的研究是一個在理論上和實踐上都具有重大意義的課題，試圖通過對該問題進行初步探討，以期引起法學(xué)界對該問題的重視，進一步推動對行政相對人權(quán)益保障理
2、論的研究，從實際上促使行政主體依法行政；同時有利于完善和規(guī)范國家賠償制度，進一步完善我國的行政法學(xué)體系。 關(guān)鍵詞：行政公產(chǎn)；國家賠償；歸責原則；構(gòu)成要件 1行政公產(chǎn)概述 關(guān)于公產(chǎn)（公物）的概念，各國規(guī)定不同。法國將行政主體的財產(chǎn)分為公產(chǎn)和私產(chǎn)，公產(chǎn)的范圍較大；德國一般將公共財產(chǎn)分為兩塊，行政用公產(chǎn)和公共用公產(chǎn)，二者都受公用目的的限制，成為了行政法上的專門制度；日本和中國臺灣的公產(chǎn)（公物）概念較為相似。 綜合國外研究成果進行歸納，針對各國關(guān)于公產(chǎn)的定義、范圍不致相同的狀況，公產(chǎn)法中的“公產(chǎn)”概念，應(yīng)該包括以下幾項要素：第一，行政公產(chǎn)必須
3、是在行政主體（包括授權(quán)主體和受委托主體）所有或支配管理下；第二，行政主體對公產(chǎn)具有公法支配權(quán)，這種權(quán)力（利）不以所有權(quán)為限，可以通過具體行政行為、行政合同等行政活動方式取得，也可以通過民事合同等民事活動方式取得；第三，公產(chǎn)必須用于公共目的，這也是行政公產(chǎn)的核心要素，區(qū)分公產(chǎn)與私產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。用作商業(yè)活動的國有資產(chǎn)和作為直接供行政機關(guān)職能所用的公務(wù)財產(chǎn)也被排除在行政公產(chǎn)之外。因此概括的講，行政公產(chǎn)是指行政主體為了用于公共目的而所有或管理的財產(chǎn)。 行政公產(chǎn)制度是國內(nèi)學(xué)者近年來才關(guān)注的一個問題，行政公產(chǎn)并非實定法上的用語， 仍然是一個學(xué)術(shù)意義上的概念，相
4、關(guān)研究不是很多。但我國的一些法律、法規(guī)卻有許多有關(guān)行政公產(chǎn)的規(guī)定。如憲法、預(yù)算法、公路法、鐵路法、土地管理法、煤炭法、電力法、郵政法、城市規(guī)劃法、軍事設(shè)施保護法、國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法等等，這些實定法為研究和分析我國的行政公產(chǎn)提供了豐富的制度基礎(chǔ)。然而由于我國缺乏一套成熟的行政公產(chǎn)理論來為公產(chǎn)方面的立法提供指導(dǎo)，有關(guān)公產(chǎn)的分散立法模式已完全不能適應(yīng)時代發(fā)展的步伐。 根據(jù)我國《國家賠償法》的規(guī)定，我國國家賠償?shù)姆秶话ㄐ姓a(chǎn)致害?！睹穹ㄍ▌t》中無公產(chǎn)致害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定。在實務(wù)中，凡是因公產(chǎn)的設(shè)置或管理不善造成公民人身或財
5、產(chǎn)受損的情況，此類損害的賠償責任，適用《民法通則》中有相關(guān)規(guī)定。如《民法通則》第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有放置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔民事責任。”該法第一百二十六條亦規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成損害的，他的所有人或者管理人應(yīng)當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外?！憋@然，根據(jù)法律條文的規(guī)定，應(yīng)由“施工人”、“所有人”、“管理人”，而不是國家獨立承擔賠償責任。因國有道路及其它國家公共設(shè)施因瑕疵致害，仍由受托管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位
6、或公共團體對受害人承擔賠償責任，將行政公產(chǎn)致害賠償納入民事賠償范疇，適用民事訴訟程序解決。 2行政公產(chǎn)致害賠償責任的歸責原則及免責事由 2.1歸責原則 公產(chǎn)致害應(yīng)承擔無過錯責任，其目的在于對不幸損害的合理分配，它不具有一般法律責任的制裁性和教育性，而僅具有補償性。當公產(chǎn)致人傷害時，國家基于公平給受害者以補償。該原則要求除了法律規(guī)定的免責事由，只要公有公產(chǎn)的設(shè)置或管理有一欠缺而人民受損害，國家即應(yīng)負賠償責任,不問國家對此是否有過失,亦不得證明其對于防止損害的發(fā)生，已盡注意而免責。 2.2免責事由 為減輕國家負擔，合理分擔預(yù)防及事故成
7、本，在某些情況下，即使國家對公產(chǎn)致害事故的發(fā)生負有責任，也可主張免責。筆者建議具體應(yīng)包括三種情況：（1）公產(chǎn)致害是由不可抗力造成；所謂不可抗力，指與公產(chǎn)本身無關(guān)之外在自然力（如：自然死亡、暴風雨、地震、雷擊等），已超越人類能力之界限，為人類之知識經(jīng)驗所無法避免，亦無法防止損害之發(fā)生之義。國家主張不可抗力而要求免責時，須以該公產(chǎn)具備通常所應(yīng)有的安全性為必要。當不可抗力與管理瑕疵發(fā)生競合時，應(yīng)根據(jù)原因競合的規(guī)則來承擔賠償責任。（2）事故發(fā)生是因為受害人故意。指受害人故意造成損害的發(fā)生和擴大，損害的后果也只能由受害者自己承擔。（3）第三人的原因，指除受害人以外的第
8、三人直接造成損害，如交通事故，公產(chǎn)的設(shè)置或管理者盡到
