加入wto后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究

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1、加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究加入WTO后我國(guó)政府開始履行各項(xiàng)承諾,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的缺乏比較優(yōu)勢(shì)的糧、棉、油、糖等大宗敏感性農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,從潛在狀態(tài)將迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。特別是在目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的背景下,關(guān)稅配額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的負(fù)面影響較大,由此可能加劇的部分人群的貧窮與失業(yè)問題,對(duì)農(nóng)村乃至全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定均構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅。因此,不僅要從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度,更要從維護(hù)當(dāng)前社會(huì)與政治穩(wěn)定的高度,來(lái)認(rèn)識(shí)加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)村社會(huì)的短期沖擊問題,從而尋求新的解決思路。一

2、、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的影響我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織后,實(shí)行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品與一些單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格基本上都高于國(guó)際市場(chǎng),關(guān)稅配額內(nèi)的低關(guān)稅以及某些單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的低稅率,都可能引起相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),從而對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入產(chǎn)生較大的沖擊。(一)關(guān)稅配額農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響1.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響加入WTO后關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品,只有在國(guó)內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡或有余,以及填補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口的基礎(chǔ)上,才能替代有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)而抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于配額內(nèi)關(guān)稅很低,故農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量多少主要取決于國(guó)內(nèi)外差價(jià)和供求狀況等因素

3、。截至2001年底,我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足,總量上供需平衡有余。小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)高出25%左右,配額內(nèi)稅率不超過10%;玉米高出30%左右,配額內(nèi)稅率在10%以內(nèi);大米價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格的幅度相對(duì)小一些,配額內(nèi)稅率為1%和9%。棉花供求矛盾突出,供大于求約235萬(wàn)噸,而國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)20%左右,配額內(nèi)稅率只有1%。如果按照到岸后的完稅價(jià)格分析,進(jìn)口小麥、大米和棉花的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)較為接近,而玉米的價(jià)格仍明顯低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。假定2002年小麥、大米和棉花價(jià)格波動(dòng)不大,國(guó)內(nèi)外差價(jià)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定,那么,它們雖然因品質(zhì)結(jié)構(gòu)差異和較小的價(jià)差會(huì)

4、有一定進(jìn)口,但數(shù)量有限。而玉米可能出現(xiàn)南方大量進(jìn)口,北方積壓的局面。植物油目前缺口200多萬(wàn)噸(注:參考農(nóng)業(yè)部信息中心等單位提供的數(shù)據(jù),結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1996~2000年的植物油平均凈進(jìn)口量為226萬(wàn)噸,決定采用植物油供求缺口200多萬(wàn)噸的估計(jì)。),國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià),如豆油價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)高出63.5%,而豆油、菜籽油和棕櫚油的配額內(nèi)稅率均為9%,比2001年進(jìn)口關(guān)稅明顯下降,預(yù)計(jì)進(jìn)口量可能會(huì)增加(注:有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外差價(jià),因數(shù)據(jù)調(diào)查的時(shí)間不同,國(guó)家計(jì)委價(jià)格司與農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦(2001,第4頁(yè))報(bào)告中的許多價(jià)格資料有出入,本報(bào)告以國(guó)家計(jì)委價(jià)

5、格司提供的最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。)。由于國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)棕櫚油,其配額內(nèi)進(jìn)口不存在對(duì)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的替代效應(yīng),而且對(duì)其他食用油的交叉替代率較低,數(shù)據(jù)又難以估計(jì),故在此忽略不計(jì)。糖的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求缺口,2002年預(yù)計(jì)為96.4萬(wàn)噸(注:據(jù)國(guó)家計(jì)委經(jīng)貿(mào)流通司(2001,第10頁(yè))的數(shù)據(jù)推算而得。),配額內(nèi)稅率為20%,進(jìn)口可能會(huì)增加。因羊毛是副產(chǎn)品,沒有成本核算資料,故它們的配額內(nèi)進(jìn)口忽略不計(jì)。由此可見,配額內(nèi)糧食和棉花進(jìn)口會(huì)直接替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn),而植物油和糧的進(jìn)口則要先填補(bǔ)供求缺口后,才能替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2002年是我國(guó)加入WTO后對(duì)糧、棉、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅配額管理的第1

6、年,關(guān)稅配額究竟能完成多少,還是個(gè)未知數(shù)。據(jù)有關(guān)資料顯示,WTO成員中,除了澳大利亞和瑞士的關(guān)稅配額完成率達(dá)到或超過90%外,歐盟、日本和美國(guó)等其他國(guó)家或集團(tuán)均未超過70%,新西蘭為45%,最低的波蘭只有35%。因此,參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),根據(jù)可能性大小,按照[1][2][3][4]下一頁(yè)高、中、低的思路,假設(shè)2002年我國(guó)的關(guān)稅配額以全部、2/3和1/3三種情況完成,觀察3種背景下替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及播種面積的情況,見表1。表1不同關(guān)稅配額完成率條件下替代的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和播種面積配額100%關(guān)66.7%關(guān)33.3%關(guān)量(稅配額稅配額稅配額萬(wàn)噸完成率完成率完

7、成率)替代替代替代替代替代替代產(chǎn)量面積產(chǎn)量面積產(chǎn)量面積(萬(wàn)(萬(wàn)(萬(wàn)(萬(wàn)(萬(wàn)(萬(wàn)噸)畝)噸)畝)噸)畝)小麥846.8846.803306.65564.822205.54281.981101.11玉米585.0585.001598.94390.201066.50194.81532.45大米①399.0546.581303.89364.57869.70182.01434.20棉花81.8581.851189.3954.59793.3227.26396.07豆油②251.81099.518870.09540.514360.480.000.00菜籽87.891

8、74.451634.9185.76803.710.000.00油②糖②176.4666.671