加入wto后我國農(nóng)業(yè)保護政策的選擇

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1、加入WTO后我國農(nóng)業(yè)保護政策的選擇一、我國的農(nóng)業(yè)保護現(xiàn)狀較長的生產(chǎn)周期和對自然條件的高度依賴等原因使農(nóng)業(yè)成為一個高風(fēng)險、低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)弱勢決定了對農(nóng)業(yè)支持與保護的必要性。農(nóng)業(yè)保護一般包括國內(nèi)支持和邊境保護兩個環(huán)節(jié)。國內(nèi)支持主要是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，克服其產(chǎn)業(yè)弱勢，提高其勞動生產(chǎn)率和生存與發(fā)展能力；邊境保護主要是通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施，克服國內(nèi)農(nóng)業(yè)的比較劣勢，以保護國內(nèi)市場并擴大出口。我國的農(nóng)業(yè)保護，一方面是保護力度不足，二是保護措施不能適應(yīng)S，即上述減讓范圍內(nèi)所有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼）減讓的臨界點為基期１９８６—１９８８年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的５％（發(fā)展中國家為１０％），若

2、AMS不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的５％，就無需削減其國內(nèi)支持。（３）發(fā)達(dá)國家要在６年內(nèi)將超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的５％的ＡＭＳ削減２０％，發(fā)展中國家按發(fā)達(dá)國家的２／３比例削減。3、關(guān)于出口競爭。（１）列入減讓承諾的出口補貼措施范圍包括：因農(nóng)產(chǎn)品出口而實施的直接補貼，以低于國內(nèi)價格銷售或處置政府庫存，資助生產(chǎn)者的出口補貼、市場營銷補貼、交通運輸補貼，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的補貼。（２）６年內(nèi)將出口補貼的預(yù)算開支削減３６％，將有補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量削減２１％。（二）WTO對我國農(nóng)業(yè)保護政策的影響加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)保護政策的制定只能在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行選擇，這使我國農(nóng)業(yè)保護政策空間大大縮小。１

3、．市場準(zhǔn)入的保護空間縮小。（1）長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要采用非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控，如配額管理、許可證管理等。加入ＷＴＯ后，我國將失去所有非關(guān)稅手段。顯然，非關(guān)稅政策手段的喪失，不利于我國對市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控。（2）中國不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的手段。按ＷＴＯ規(guī)則，關(guān)稅成為唯—的貿(mào)易保護手段后，各國原有的非關(guān)稅措施將轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值，并納人關(guān)稅體系一并實行減讓。由于減讓基期即１９８６—１９８８年我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，因此我國將無法使用貿(mào)易規(guī)則規(guī)定的關(guān)稅化的手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失，同樣不利于對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護。２．國

4、內(nèi)支持政策空間縮小。根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則，我國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過１９８６—１９８８年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的１０％，即約為４８５億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為５７億美元，這是發(fā)展中國家的最低水平，與發(fā)達(dá)國家比較更低，如美國減讓后為１９１億美元，日本為２８３億美元。３．出口競爭的保護空間可能縮小。出口補貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，ＷＴＯ規(guī)則雖然對其進(jìn)行約束和削減，但由于大部分成員有巨大的基數(shù)，即使削減后仍可繼續(xù)使用補貼。在世界貿(mào)易組織第五次中國工作組會議上，為推動加入世界貿(mào)易組織談判的進(jìn)程，中國代表團宣布進(jìn)一步降低關(guān)稅、消除關(guān)稅壁壘的同時，也宣布取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。這將很不利于我國農(nóng)

5、產(chǎn)品的出口。三、加入WTO后加強我國農(nóng)業(yè)保護的若干思路加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場將進(jìn)一步開放，市場競爭將日趨激烈。隨著國外優(yōu)質(zhì)、低價農(nóng)產(chǎn)品的涌入，隨著國外大型農(nóng)業(yè)集團對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的滲透，我國農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展將面臨危機。加大對農(nóng)業(yè)的保護力度是我國農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，而在WTO框架下，只有轉(zhuǎn)變保護政策才能實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效保護。（一）運用“綠箱”規(guī)則，調(diào)整保護方式我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護，基本上是邊境保護為主，國內(nèi)保護為輔；邊境保護以非關(guān)稅的許可證和配額限制為主，國內(nèi)支持以價格支持和生產(chǎn)補貼為主。在WTO的框架下，這種傳統(tǒng)的保護方式已經(jīng)難以為繼。適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，我國農(nóng)業(yè)保護方

6、式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)支持為主，邊境保護為輔。加強對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用WTO的“綠箱”規(guī)則。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策指不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不引起貿(mào)易扭曲的政府農(nóng)業(yè)支持措施。主要包括：(1)一般性政府服務(wù)(例如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、科技推廣與咨詢服務(wù)、檢驗、市場促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等)，(2)食物安全目的的公共儲備，(3)通過投資提供的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，(4)地區(qū)援助計劃，(5)通過生產(chǎn)者休耕計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，(6)通過資源休閑計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，(7)環(huán)境規(guī)劃計劃，(8)與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，(9)國內(nèi)食品援助，(10)自然災(zāi)害救濟支付。在諸多“綠箱”政策中

7、，加強一般性政府服務(wù)對目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，周期長，并具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，理應(yīng)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投資。針對目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)大力興建和維護水利設(shè)施，為農(nóng)戶提供價格低廉的農(nóng)業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺水困難。土地生產(chǎn)力的培育和保護是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的加入WTO后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，而土地資源嚴(yán)重稀缺，這決定了我國在勞動密集