完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討論文

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1、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策探討論文.freel.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.2李維安.現(xiàn)代公司治理研究M.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.3陳宏輝.企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求：理論與實(shí)證研究M.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.4楊瑞龍.國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析M.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001（262）.5何劍亮.債權(quán)人與公司治理OL..e521.，2002-01-15.與董事會(huì)的狀況存在非常密切的關(guān)系。《指引》在第六章第一款也明確規(guī)定，“國有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)該被賦予對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營績效的明確要求和最終責(zé)任。他們應(yīng)該

2、對(duì)所有者負(fù)完全的責(zé)任，為公司的利益最大化行事，公正對(duì)待所有股東”。然而，建立一個(gè)高效、負(fù)責(zé)任的董事會(huì)，需要有良好的董事選擇機(jī)制、科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制以及對(duì)董事的激勵(lì)與約束機(jī)制。在我國國有企業(yè)董事會(huì)中，董事會(huì)成員的選擇機(jī)制還存在較大問題，市場選擇機(jī)制尚未建立起來。現(xiàn)有董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制及相應(yīng)的有效性不夠，與企業(yè)中其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未理順，董事會(huì)的作用尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，董事會(huì)的行為責(zé)任追究機(jī)制也尚未建立，責(zé)、權(quán)、利未能有效結(jié)合。（四）對(duì)利益相關(guān)者的利益沒有足夠的重視從各國公司治理實(shí)踐的發(fā)展來看，利益相關(guān)者在公司治理中的地位已日漸增強(qiáng)，利益相關(guān)者

3、的利益日益受到重視。2004年版的《OECD公司治理準(zhǔn)則》大大擴(kuò)展了所謂“利益相關(guān)者”的定義范圍，對(duì)它十分重視?！半m然政府為公司治理制定整體的制度和法律框架，然而員工和其它利益相關(guān)者在公司的長遠(yuǎn)利益和業(yè)績上扮演著重要角色”?！吨敢芬仓赋觯盀榱私⒁粋€(gè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，國有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到與利益相關(guān)者保持良好關(guān)系的重要性。對(duì)于履行通常的服務(wù)義務(wù)來說，只要它們存在利益相關(guān)者就是最迫切和特別重要的任務(wù)。對(duì)于一些部分、特別是基礎(chǔ)設(shè)施部門來說，國有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的活躍具有舉足輕重的影響作用。政府行使所有權(quán)職能的

4、機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)積極的利益相關(guān)者政策將可能對(duì)公司的長期戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)信譽(yù)帶來積極的影響?！北M管我國企業(yè)制度的改革已經(jīng)進(jìn)行了好多年，公司治理也已經(jīng)在實(shí)踐中、特別是在上市公司的管理實(shí)踐中越來越被重視，但是，空有形式的上市公司股權(quán)和治理安排、權(quán)力制衡和約束的規(guī)范、監(jiān)控和處罰的措施，這一切并沒有阻礙大股東掏空上市公司；沒有阻礙內(nèi)部人控制、侵害股東的權(quán)益；沒有阻礙高管和董事會(huì)聯(lián)合起來自己激勵(lì)自己；沒有阻礙高管（包括董事會(huì)）與員工的收益差距急劇地拉大；沒有妨礙上市公司在重組、購并中對(duì)員工和債權(quán)人權(quán)利的損害等等。利益相關(guān)者的利益沒有

5、得到足夠的重視。三、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議從全球公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢和我國實(shí)際情況來看，必須從以下幾個(gè)方面完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。（一）進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度所謂出資人，就是向企業(yè)投入資本的人，即企業(yè)資本的擁有者，也就是股東。任何人的財(cái)產(chǎn)（資本）一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，投資者就享有出資人的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括資產(chǎn)受益、按照法定程序參與企業(yè)的重大決策和聘請(qǐng)經(jīng)營者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的資產(chǎn)必須同其他所有制資產(chǎn)一樣，具有明確的出資人代表。同時(shí)，國有資產(chǎn)也應(yīng)該具有一般資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素：所有權(quán)

6、、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。要完善國有資產(chǎn)出資人制度，必須進(jìn)一步明確：國資委不是政府的行政機(jī)構(gòu)，與所轄企業(yè)的關(guān)系也不是行政隸屬關(guān)系，更不是上下級(jí)關(guān)系，而是以國有股權(quán)為紐帶，是股東與企業(yè)法人的關(guān)系，委托與代理的關(guān)系。國資委作為出資人代表，既要做到依法行使股東的權(quán)利，又要保證不越位、越權(quán)，對(duì)所轄國有資產(chǎn)享有收益權(quán)、重大決策權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)。否則，如果還繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，“老板加婆婆”的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈，就會(huì)將企業(yè)管死，退回到改革的原點(diǎn)。不僅如此，由于國資委比過去政府部門的權(quán)力更大了，問題也可能變得更加復(fù)雜，一旦決策失誤，造成的損失

7、將更加嚴(yán)重。完善出資人制度，還必須建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。國資委每年必須向人大報(bào)告國有資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)人大必須設(shè)立專門的審計(jì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)國有資本經(jīng)營績效進(jìn)行評(píng)估、檢查與監(jiān)督。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)由于決策失誤造成國有資本經(jīng)營損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。（二）重視并推進(jìn)利益相關(guān)者參與公司治理盡管利益相關(guān)者公司治理理論本身并不完善，利益相關(guān)者參與公司治理的途徑也處于實(shí)踐探索中，但利益相關(guān)者治理已日漸成為各國公司治理發(fā)展的一種趨勢。在我國公司治理的實(shí)踐中，包括中小股東、債權(quán)人、職工等在內(nèi)的利益相關(guān)者受到侵害的事件

8、時(shí)有發(fā)生，因此，探討利益相關(guān)者參與公司治理的機(jī)制與可行途徑，已成為我國完善公司治理結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)。（三）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，是建立公司內(nèi)部制衡機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制的