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《完善國有企業(yè)公司治理結構的對策探討_論文》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。
1、完善國有企業(yè)公司治理結構的對策探討【摘要】國有企業(yè)公司治理結構中存在所有者越位或缺位、缺乏責任機制、忽視利益相關者利益等問題。要完善國有企業(yè)公司治理結構，必須完善出資人制度，積極推進產權制度改革，重視利益相關者參與公司治理，建立具有監(jiān)管動機的外部監(jiān)管機構和良好的制度環(huán)境。【關鍵詞】出資人制度；責任機制；股權多元化；利益相關者一、引言2017年，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）正式發(fā)布了《OECD國有企業(yè)公司治理指引》（以下簡稱《指引》）。整個文件共分兩個部分。第一部分為正文，是若干條基本原則，共分六章；第二部分釋義，是對
2、這些原則較為詳細的解釋與論證?！吨敢冯m然不是一份具有約束力的文件，但它基本上反映了國際上對健全的國有企業(yè)公司治理的一些共識，也集中體現(xiàn)了OECD國家的政府在管理國企方面的成功經驗以及對現(xiàn)存挑戰(zhàn)的應對之策。15/15因此，《指引》對我們考慮如何改善中國國有企業(yè)公司治理具有重要的參考意義。以它提出的一系列原則為參照系，可以比較容易地看到，進一步改善國企公司治理需要朝哪個方向努力，其關鍵又在哪里。二、國有企業(yè)公司治理結構存在的主要問題中共十六大以來，建立有效的公司治理結構，實際上已成為我國國有企業(yè)改革的主旋律。經過幾年的實
3、踐，國有企業(yè)在建立有效的公司治理方面也取得了不少成就，包括建立國有資產監(jiān)管機構、實行多元化股權結構、增強董事會獨立性、建立管理者激勵約束機制等措施?？梢钥隙ǖ卣f，這些措施的推行，在一定程度上改善了公司治理結構，也為進一步的改革打下了一定的基礎，積累了一定的經驗。但是，國有企業(yè)建立有效公司治理結構的任務還遠未完成。（一）國家未能充當合格的所有者15/15《指引》第二章指出，“國家應扮演一個明智的、負責任的和積極進取的所有者角色，國家應該建立一套清晰、穩(wěn)定的所有權政策，并確保在保持必要程度的職業(yè)化和有效率的基礎上，以一種透
4、明、負責任的方式對國有企業(yè)實施治理”。從這一段表述及其后所敘述的原則中可以看出，國家要充當一個合格的所有者，至少應包括國家行使哪些方面的所有權、國家所有權應由誰來行使、如何行使所有權以及所有權職能行使機構與其他政府部門的關系和向誰負責的問題。黨的十六大明確提出，由國資委代表國家行使出資人權力。2017年初，管資產、管人、管事相統(tǒng)一的國資委成立，從制度上改變了原來國有資產所有權分散在不同的部門、“五龍治水”、責任不明確的局面。然而，從國資委成立幾年來的情況來看，盡管在一定程度上解決了國有企業(yè)“所有者缺位”的情況，但是，按
5、照《指引》的要求，國資委尚未成為一個“明智的、負責任的和積極進取的所有者”角色。1.國資委被定位為正部級政府機構，本身就不是一個完全意義上的所有者。國資委不能象真正的市場投資者那樣，單純地以盈利為目的。國資委不僅要管資產，還要管人和管事，成為國有企業(yè)強大的“婆家”。同時，政府目標的多重化必然導致政府承諾的不可信，而且國有資本出資人的多重目標通過公司治理結構的復雜體制影響公司經營行為，對于國有及國有控股企業(yè)的市場績效有明顯的負面影響。15/152.國資委既行使了國有企業(yè)股東會職權，又部分行使了董事會職權，國資委實際上成為
6、了眾多國有企業(yè)的“超級股東會”。以確定國有企業(yè)董事會來說，目前由國資委管理的國有企業(yè)為150余個，如果平均每個企業(yè)的董事會為9名成員，國資委要為此選擇的董事將近1300余人。不僅如此，國資委還在為所管轄企業(yè)配備經理人員，僅僅是這些董事、經理的選擇、任免、考核、績效評價就已經是巨大的任務了，更何況，這只是國資委工作職權的一部分。國資委職權過大、工作范圍過寬，勢必剝奪或侵犯非國有股東的權利。同時，國資委職權的混亂，勢必導致國有企業(yè)治理結構的紊亂。3.沒有建立責任機制。市場出資人（一般股東）的責、權、利是統(tǒng)一于一身的，而且是
7、相對稱的。投資人對一個企業(yè)的投資，如果成功，會獲得較好的收益，其受益者肯定是本人；如果投資失敗，則自己的財產蒙受損失，這種投資及經營風險是由投資者也就是出資人本人來承擔的。正是這種風險與收益的統(tǒng)一與對稱，使得投資者在進行投資與經營時顯得格外謹慎，特別注重風險的評估。而國資委作為出資人的代表，享有出資人授予的權利，但其責任是不明確的，即使明確，最終也無法承擔責任。無論是投資失敗還是經營不利，所導致的國有資產的損失最終還是由全國人民買單。因此，在這種委托—代理關系下，仍然無法解決國有資產無人負責的老問題。（二）股權多元化仍
8、然沒有完成15/15許多學者的研究已經證明，股權多元化與公司治理的績效存在顯著的相關關系。相對分散的股權結構有利于提高公司績效。然而，我國國有企業(yè)股權多元化過程還較多地停留在形式上。據統(tǒng)計資料顯示，在已經改革的國有企業(yè)中，國有股權仍然占有70%以上的比例。要進一步降低國家股的比例，其涉及到的不僅僅是由于交易不平等或定價不準確而導致
