城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式探討

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1、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式探討【摘要】隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)速度的加快，傳統(tǒng)的融資模式已不能滿足我國現(xiàn)階段建設(shè)要求，本文從項目融資角度探討了融資模式，主要闡述bot模式必要性及存在問題，并對城市基礎(chǔ)設(shè)施運用該模式提出對策建議?！娟P(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施項目融資bot模式項目融資（projectfinancing）是指以項目未來的凈現(xiàn)金流量和項目自身的資產(chǎn)作為償還貸款的保證，關(guān)注點是項目本身的企業(yè)）的一個投資項目，為了實現(xiàn)利潤最大化，企業(yè)會努力加強管理，降低成本，減少不必要的開支，提高政府投資項目的建設(shè)和運行效率。5.有利于政府對重大項目的宏

2、觀管理。我國經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)之一就是國家對重點項目的宏觀管理不夠，有些項目甚至還使國家蒙受重大損失。采用bot投資方式，項目的整個決策、簽約都有政府參與，都由政府直接負(fù)責(zé)，政府對項目的可行性、經(jīng)濟利益等進行充分的論證后才確定，避免了項目建設(shè)的盲目性，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域管理水平。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中應(yīng)用bot模式存在的問題1.法制不健全。bot模式需要有專門的法律規(guī)定及制度體系來支持，但到目前為止我國仍未頒布正式的bot法，而是僅用一般的外資法或幾個單行條例來規(guī)范它。在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，許多問題得不到有效解決，一定程度上阻礙了bot項目

3、的順利實施。2.管理體制不完善。實施bot投資方式，涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策、外資政策和投資政策，我國目前沒有制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，也沒有一個機構(gòu)來統(tǒng)一管理，致使投資管理工作不夠規(guī)范，許多項目因管理體制上的問題進展緩慢。LocALhOst也有許多地方政府因急于引進外資放松了對項目的審批，致使一些論證不充分的項目倉促上馬，又以失敗告終。另外，宏觀規(guī)劃上的不足使多數(shù)bot項目集中于東部地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)項目太少，不利于配合中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施。3.運行機制不規(guī)范。我國bot項目目前的做法是“一個項目，一種方案”，還未形成規(guī)范的運行模式

4、。沒有充分引入競爭機制、價格機制、風(fēng)險機制等市場機制，項目運作上還留有較濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，致使許多項目運營效率低下，成功的項目很少。4.發(fā)展環(huán)境制約因素多。首先是人才資源匱乏。通曉金融、法律等相關(guān)專業(yè)知識、具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才是bot項目取得成功的關(guān)鍵，而bot模式在我國才剛剛起步，相關(guān)的人才資源嚴(yán)重不足，難以在項目談判中機智靈活地維護我方的利益。其次，我國的融資環(huán)境也存在著投資信息不足、信息渠道不通暢的問題，對bot項目的成功運作亦產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中應(yīng)用bot模式的對策1.政府要對bot項目予以支持，以確

5、保項目有一個良好的政策氛圍。bot項目在很大程度上依賴于政府的特許權(quán)以及特定的稅收政策和外匯政策。而bot項目在我國尚屬試點，至今還無專門的bot法，這樣就容易導(dǎo)致外國投資者對我國法律環(huán)境的疑慮。為此，就需要各級政府依照國家相關(guān)的法律及國際上的一貫做法，協(xié)調(diào)配合，形成對bot項目的有力支持，為項目建設(shè)營造一個良好的政策氛圍。2.制定防范bot項目風(fēng)險的措施。bot項目一般都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)周期長，涉及的資金數(shù)額巨大。私人資本投入到原本是政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，需承擔(dān)較大的風(fēng)險。因此政府應(yīng)加強風(fēng)險管理，以便防范、減少bot風(fēng)險給項目

6、投資者帶來的損失。3.規(guī)范管理和健全法制法規(guī)。雖然我國已具備實施bot的基本法律環(huán)境，但現(xiàn)有法律制度在政府特許、擔(dān)保等多方面未能滿足bot項目的制度需求，亟待完善現(xiàn)有法律制度或做出有利的應(yīng)用解釋。4.鼓勵內(nèi)資參與bot項目投資。目前我國民間資金充裕，截至2004年底，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已突破12萬億元大關(guān)，如此巨大的儲蓄余額正在尋求投資目標(biāo)。如果通貨膨脹的壓力不能得到有效緩解，加之諸如股市等其他投資渠道的不順暢，發(fā)展內(nèi)資bot項目無疑具有廣闊的前景。同時，內(nèi)資bot可以避免或減少外資bot所具有的許多風(fēng)險，如政治風(fēng)險、匯率風(fēng)險等，極具發(fā)展?jié)摿?/p>

7、。5.積極培養(yǎng)bot方面的專業(yè)人才。bot運作需要參與者既懂技術(shù)，又懂財務(wù)，還要有法律、工程承包及經(jīng)濟合同等方面的知識，即需要知識全面的“通才”，而我國這方面的人才較為匱乏，因此需要國家及相關(guān)機構(gòu)引起重視。6.拓寬bot投資領(lǐng)域，使bot項目從電力、公路等行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向給排水、環(huán)保、體育衛(wèi)生、地鐵、港口和橋梁等領(lǐng)域，加大bot投資地鐵、橋梁和港口等項目的力度。對于投資額巨大的項目，應(yīng)給予較長的授權(quán)期，也可與政府合資以分散投資風(fēng)險。而對于環(huán)保、衛(wèi)生等本身收益率較低的項目，則應(yīng)具體項目具體分析，可通過補貼、延長授權(quán)期，也可通過將相關(guān)項目的經(jīng)營權(quán)交給b

8、ot項目發(fā)展商共同經(jīng)營等途徑使投資者獲得合理收益。