資源描述：
《淺談城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題與解決措施 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、淺談城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題與解決措施 論文關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃 城市建設(shè) 措施 論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其性質(zhì)和程度不僅代表了一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向,而且對(duì)于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時(shí)代,隨著城市化步入快速發(fā)展階段,城市規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題也不斷涌現(xiàn),出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃管理意義的闡述,分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施。 一、城市規(guī)劃管理的意義 城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管
2、理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施行政審查、批準(zhǔn)、核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃,以及城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見(jiàn),規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用
3、地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施,是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作?！ ‰S著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向,城市中發(fā)展著的群體開(kāi)始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理?！ 《?、城市規(guī)劃管理遇到的問(wèn)題 1.城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理,土地使用效率低
4、 目前我國(guó)大多數(shù)城市的政府由于過(guò)度注重城市的經(jīng)濟(jì)形象,都將大部分財(cái)力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設(shè)施所占金額投入比例卻相對(duì)偏低。政府過(guò)分追求超寬?cǎi)R路、超大商業(yè)化時(shí)代廣場(chǎng),一味的注重本城形象工程,而忽略基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看,如果主次干道與支路的比例失調(diào),路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時(shí),由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無(wú)序,土地開(kāi)發(fā)呈粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 2.處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到應(yīng)有的懲戒
5、目的 《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。在實(shí)際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對(duì)商品住宅項(xiàng)目而言,即使以最高額度進(jìn)行處罰,開(kāi)發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政?！ ?.依法實(shí)施
6、城市規(guī)劃管理的力度不夠 在我國(guó),由于城市化發(fā)展迅速,各省市的城市范圍逐步擴(kuò)大,近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結(jié)合部的居民規(guī)劃法制意識(shí)薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實(shí),大多依靠出租房屋來(lái)維持生活。因此,近年來(lái),這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設(shè)建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情況非常嚴(yán)重。而政府對(duì)這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實(shí)際效果,因此不能從根本上解決問(wèn)題?！ ?.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。 我國(guó)大部分的城市管理的規(guī)劃決策,往往只有領(lǐng)導(dǎo)者才是管理的
7、“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中僅僅在書記、市長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上,所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。 三、城市規(guī)劃管理的解決措施 1.完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃,使兩者合一,盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃,建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體
8、規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理,嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界,避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生?！ ?.加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強(qiáng)群眾的守法意識(shí) 首先,由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí),使之在城市規(guī)劃等決策和處
