淺談我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

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1、淺談我國(guó)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)摘要：用公共財(cái)政的理論分析，教育被認(rèn)為是一種“準(zhǔn)公共品”，教育投資一方面能夠給受教育者帶來額外的收益；另一方面又能夠提高國(guó)民的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，帶來“外溢”的社會(huì)效益。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心，就是要求高等教育財(cái)政支出逐步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，對(duì)高校的財(cái)政資金支出進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制，強(qiáng)化支出效益觀念和責(zé)任意識(shí)，提高支出效率，合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高等教育的質(zhì)量。關(guān)鍵詞：高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)1高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的背景與目的教育能使受教育的人，無論

2、是從思想，學(xué)識(shí)還是技能方面都得到很大的改善，從而為受教育者提升了人力資本。作為一名財(cái)經(jīng)類院校在校大學(xué)生，在享受學(xué)校的種種優(yōu)惠政策的時(shí)候，我也常常會(huì)思考國(guó)家在高等教育上投入的資金以及這些資金是否發(fā)揮到了最大的作用。這也就是高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。任何組織的運(yùn)作目標(biāo)都是要提高績(jī)效，因此“績(jī)效導(dǎo)向”成為了組織管理的核心觀念?！翱?jī)效”源于英文中的Performance?？梢?，“績(jī)效”既涉及“執(zhí)行”和“履行”的過程性行為，同時(shí)也包含“表現(xiàn)”和“成績(jī)”等結(jié)果。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)

3、產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。所以，高等教育的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)即要考慮資金運(yùn)用的過程，也要考察資金運(yùn)用的效果。高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)和教育本質(zhì)屬性的統(tǒng)一，即都是旨在提高教育責(zé)任和效率。并且它是以國(guó)家教育政策為導(dǎo)向，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，主要還是對(duì)高等教育的一種監(jiān)督和提升，提升高等教育的質(zhì)量。20世紀(jì)80年代以來，西方

4、國(guó)家從政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適用于高等教育財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。經(jīng)濟(jì)性原則是指財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)必須首先考慮可操作性。評(píng)價(jià)的成本不能太高，不能只注重評(píng)價(jià)的結(jié)果而不注重評(píng)價(jià)的過程，要充分考慮評(píng)價(jià)的可操作性和可比性。比如在不同高校的評(píng)比中，不能只注重最后的那個(gè)結(jié)果，還要考慮他們各自的成本和效率。效率性原則是指效率是評(píng)價(jià)的核心，評(píng)價(jià)的目的就是要提高資金運(yùn)用的效率，讓資金

5、更充分的利用。如何更大程度的利用資金便是現(xiàn)在高校普遍面臨的問題。提高資金運(yùn)用的效率不僅可以提高學(xué)校的收益，還可以對(duì)國(guó)家財(cái)政支出產(chǎn)生正的外部性。有效性原則是指高校對(duì)資金的分配對(duì)將來是否會(huì)產(chǎn)生有利的影響。比如學(xué)校把資金獎(jiǎng)勵(lì)給作出卓越貢獻(xiàn)的老師，老師便會(huì)更加努力的做科研；學(xué)校把資金用于美化校園，學(xué)生便會(huì)從此受益，學(xué)校的口碑自然就會(huì)好起來；學(xué)校把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高學(xué)校的硬件水平，提高教學(xué)質(zhì)量，這便會(huì)提高學(xué)校自身的水平。有了“3E”原則，高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作便有了合理可靠的理論依據(jù)。2高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題我國(guó)

6、高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)在高等教育財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下三個(gè)方面。2.1沒有相關(guān)方面的法律和制度保障。雖然我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)一直在進(jìn)步、一直在發(fā)展，但目前有關(guān)我國(guó)高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法制建設(shè)卻近乎空白，這極大影響了高等教育財(cái)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步發(fā)展，阻塞了前進(jìn)的道路。沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，就很難順利的制定績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法。沒有法律的保障，再高的執(zhí)行力也體現(xiàn)不出來。2.2有效的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督也是

7、評(píng)價(jià)工作中很重要的一環(huán)，沒有合適的監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)也就不能順利的得到效果。在監(jiān)督方面，我們對(duì)高等教育財(cái)政支出的評(píng)價(jià)不能只局限于是否合理合法，而要更多的注重是否有效率，也不能找到問題就算了，還要監(jiān)督有關(guān)部門來整改，分析問題找出原因并得到解決的方法。監(jiān)督過程直到問題被解決了，才能結(jié)束。2.3高等學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍不夠濃厚，財(cái)政支出績(jī)效意識(shí)不夠強(qiáng)烈。許多高校都不注重管理和監(jiān)督，這樣導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，效率低下。比如學(xué)校申請(qǐng)到了一筆資金，可能把它分配用于建設(shè)教學(xué)樓，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只是重視這筆錢是不是決定用在建教學(xué)樓上，而沒有重

8、視這筆錢的具體用在了教學(xué)樓的哪個(gè)地方，這樣就容易引起不必要的浪費(fèi)，資金便沒有被充分利用。這就是高等學(xué)校不重視財(cái)政支出績(jī)效的現(xiàn)象，使得高校會(huì)盲目的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，不顧國(guó)家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃，