湖南住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)

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1、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)第十三個五年規(guī)劃綱要湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2016年10月51引言湖南省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要，是根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央和省委城市工作會議精神，對接《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》而編制，旨在闡明“十三五”時期全省新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略意圖和住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的主要目標、重大任務、工作舉措，是指導全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃。51

2、目錄引言I一、規(guī)劃背景1（一）發(fā)展基礎1（二）發(fā)展環(huán)境13二、總體要求15（一）指導思想15（二）基本原則16（三）主要目標17三、大力推進新型城鎮(zhèn)化建設21（一）加快優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構21（二）加快推進新型城鎮(zhèn)化試點22（三）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作23四、繼續(xù)推進住房保障工作25（一）加快完成棚戶區(qū)改造工作25（二）加快農村危房改造步伐26（三）完善保障性安居工程體系27五、全面提升城市建設和管理水平28（一）繼續(xù)推進“兩供兩治”建設28（二）全面推進地下綜合管廊與海綿城市建設3151（三）創(chuàng)新城市建設管理模式33六、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境35（一）強化城市園林綠化和

3、綠道網建設35（二）全面推動建筑節(jié)能和綠色建筑36（三）保護開發(fā)風景名勝資源與傳統(tǒng)村落民居37（四）加強農村環(huán)境整治39（五）推進美麗鄉(xiāng)村建設與試點示范40七、加快建設產業(yè)轉型發(fā)展40（一）大力促進建筑業(yè)轉型升級41（二）積極促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展43（三）全面推進住宅產業(yè)化發(fā)展45八、夯實建設事業(yè)基礎工作46（一）健全法治保障機制46（二）強化行業(yè)人才支撐47（三）加強行業(yè)信息化建設49九、保障措施50（一）加強規(guī)劃實施和監(jiān)測評估50（二）加強政策配套和組織協調50（三）加強黨風廉政建設、作風建設和行業(yè)精神文明建設5151一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎“十

4、二五”是湖南省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展富有成效的五年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱難繁重的建設任務，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，突出重點、狠抓落實，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，充分發(fā)揮了住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重要作用。1．新型城鎮(zhèn)化有新推進。截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.89%，比2010年提高7.59個百分點，城鎮(zhèn)化質量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域結構明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益優(yōu)化。圖1.2006-2015年湖南省新型城鎮(zhèn)化水平一是突出頂層設計。51“

5、十二五”期間，省委省政府兩次召開高規(guī)格的全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，統(tǒng)一思想，部署任務；出臺了《關于加快新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化的意見》（〔湘發(fā)2012〕6號）、《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014—2020）》，制定了《湖南省人民政府辦公廳關于推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕3號），完善了推進城鎮(zhèn)化的頂層設計體系，有力推動了我省新型城鎮(zhèn)化進程。同時大力提升新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的執(zhí)行力，在全國率先舉辦了市州長參加的全省推進新型城鎮(zhèn)化研討班；開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓，累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部1.1萬人次。二是強化規(guī)劃的制定和實施。各級政府更

6、加重視發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領調控作用?！逗鲜〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》成功獲批;《環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃編制工作有序推進；長沙市城市總體規(guī)劃修改經國務院批準實施，株洲市、衡陽市城市總體規(guī)劃修改成果上報國務院待批；70%的城市（縣城）完成了到2020年的總體規(guī)劃修改或到2030年的新一輪總體規(guī)劃制定工作；全省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃覆蓋率達70%以上。“一書三證”的核發(fā)工作基本到位。三是全面構建歷史文化與風景名勝資源保護體系。51“十二五”期間，全省新增省級以上歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）45個，其中國家級10個（鎮(zhèn)2個、村7個、

7、文化街區(qū)1個）；傳統(tǒng)村落保護取得較大突破，成功申報“中國傳統(tǒng)村落”91個，數量排名全國第十；多角度開展特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，成功申報全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）19個、國家宜居小鎮(zhèn)（村莊）9個、全國小城鎮(zhèn)宜居小區(qū)2個；公布湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（第一批）10個。進一步加強了對長株潭城市群綠心地區(qū)保護和全省風景名勝區(qū)保護，初步構建了世界級、國家級、省級三級風景名勝區(qū)結構體系，國家級風景區(qū)數量排全國第一，武陵源、南岳衡山、韶山、崀山風景名勝區(qū)已成為湖南的國際名片。四是大力推動新型城鎮(zhèn)化試點示范。積極爭取國家支持，長沙市、株洲市、資興市、津市市-澧縣、芷江縣成功獲批全國新型城鎮(zhèn)

8、化綜合試點城市（縣）；全面啟動省級新型城鎮(zhèn)化試點，省委省政府印發(fā)了