善治視角下的政府體制改革

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1、善治視角下的政府體制改革　　導(dǎo)讀:：善治作為一種全新的治理理念，已經(jīng)逐步地打入中國(guó)市場(chǎng)，不斷被學(xué)者及當(dāng)局研究并予以嘗試。從1949年建國(guó)之初開(kāi)始至今，為適應(yīng)新時(shí)代各個(gè)方面的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了多次政府體制改革。本文立意從政府治理的角度出發(fā)，把善治的理論運(yùn)用于政府體制改革的研究過(guò)程中來(lái)，力圖尋求一種基于善的視角下，更具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和中國(guó)特色的政治體制?！　￡P(guān)鍵詞：善治，治理，政府體制改革　　石佑啟，楊治坤認(rèn)為，善治是治理的發(fā)展，是政府和公民對(duì)公共行政事務(wù)的合作治理，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，還政于民;它表征著政府與公民之間的一種寬容為本、合而不同、合而共生的互動(dòng)共

2、進(jìn)關(guān)系。善治在向度認(rèn)識(shí)和路徑選擇上為行政體制改革注入了新的力量，我國(guó)已進(jìn)行多次行政體制的改革，但仍有些許不盡如人意的地方，可以嘗試把善治的理念容入其中，去糾正，去完善?！　∫弧⒅卫砼c善治的概念解釋　　善治由治理發(fā)展而來(lái)，治理一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代末。　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理及善治概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的顯學(xué)，形成了不同的研究途徑，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展?！　《谥袊?guó)，治理一詞被翻譯過(guò)來(lái)之后，最早出現(xiàn)在市政學(xué)中，用來(lái)研究如何有效地解決城市和地方上的種種問(wèn)題。自90年代以來(lái)，這一概念不再局限于政治

3、學(xué)領(lǐng)域，而是被廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。然而由于分析角度和對(duì)象的不同，學(xué)者們對(duì)治理的內(nèi)涵有著不同的理解治理，在定義遠(yuǎn)未能達(dá)成一致的看法。在R.羅茨看來(lái)，治理可用于指代任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的用法：作為最小國(guó)家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。陳振明在《公共管理學(xué)》一書(shū)中指出，治理理論體系有三種研究途徑：政府管理的途徑、公民社會(huì)的途徑、合作網(wǎng)絡(luò)的途徑?！　≈卫砝碚撜J(rèn)為，治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的缺陷，但治理不是萬(wàn)能的，它也存在著失效的可能。而有效的治理必須建立在國(guó)家

4、和市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，它是對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充?！　∩浦问且环N全新的治理理念，其根本特征在于政府與社會(huì)兩者建立良好的合作互動(dòng)關(guān)系，以提高效率，保證為人民服務(wù)宗旨的貫徹?！　∩浦危侵刚c公民對(duì)公共生活的合作管理，公民具有足夠的政治權(quán)利參與選舉、決策、管理和監(jiān)督。善治是中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的目標(biāo)之一。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。俞可平教授認(rèn)為構(gòu)成善治的基本要素則主要包括合法性、法制性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性和

5、公正性等10個(gè)方面。合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)?！　慕y(tǒng)治走向治理，從善政走向善治就成為完善治理結(jié)構(gòu)和建立有效治理的必然趨勢(shì)。　　二、政府體制改革歷程　　20世紀(jì)最后的20余年，為迎接全球化、信息化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)以及擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮。它的基本取向是以采用工商管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義或新公共管理，它往往被人們描述為一場(chǎng)追求3E目標(biāo)的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革使支配了20世紀(jì)大部分時(shí)光的傳統(tǒng)的公共行政模式向

6、管理主義或新公共管理模式轉(zhuǎn)變，即形成政府治理的新模式。　　當(dāng)代西方新公共管理改革起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。　　而在西方進(jìn)行新公共管理運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，我國(guó)也根據(jù)具體國(guó)情不斷探索適合中國(guó)的政府體制，逐步進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革?！　∥覈?guó)目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的政府管理模式?！　?949年到2011年我國(guó)前后經(jīng)歷了九次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革?！　?一)第一次機(jī)構(gòu)改革1952年，加強(qiáng)中央集權(quán)(二)第二次機(jī)構(gòu)改革1956年，中央向地方下放權(quán)力(三

7、)第三次機(jī)構(gòu)改革1960年，重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一(四)第四次機(jī)構(gòu)改革1982年，提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化(五)第五次機(jī)構(gòu)改革1988年，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵　　(六)第六次機(jī)構(gòu)改革1993年，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要　　(七)第七次機(jī)構(gòu)改革1998年，消除政企不分的組織基礎(chǔ)　　(八)第八次機(jī)構(gòu)改革2003年，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效　　(九)第九次機(jī)構(gòu)改革2008年，加強(qiáng)政府管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府　　縱觀歷次機(jī)構(gòu)改革，取得了一定的成效，但也顯示了必然的缺陷。我們應(yīng)該不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，把新的好的理念融入改革方案中?！　「母锶〉玫?/p>