善治視角下的網(wǎng)絡(luò)政治參與

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1、善治視角下的網(wǎng)絡(luò)政治參與摘要：善治和網(wǎng)絡(luò)政治參與，是我國(guó)政治研究和政治建設(shè)中出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)的新課題、新實(shí)踐，與民主政治息息相關(guān)的這兩者，不可避免地具有某種內(nèi)在聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)善治發(fā)揮著積極功能，但同時(shí)也具有負(fù)面效應(yīng)：善治則對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與起著規(guī)范作用。為了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)善治的有效推動(dòng)作用以最終實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，從政府方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該本著治理的理念，和網(wǎng)民進(jìn)行合作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間進(jìn)行共同管理，為網(wǎng)絡(luò)政治參與營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境；從公民方面來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與要做到積極、理性和負(fù)責(zé)，同時(shí)還要講究方式和方法，注重策略與藝術(shù)。關(guān)鍵詞：善治；治理；網(wǎng)絡(luò)政

2、治參與；"在線政治"；治理主體；共同治理；“群體極化”中圖分類(lèi)號(hào)：D089；13063文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2010)04-0066-05善治和網(wǎng)絡(luò)政治參與，是我國(guó)政治研究和政治建設(shè)中出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)的新課題、新實(shí)踐。善治被認(rèn)為是一種新的民主形式，而民主無(wú)論采取何種形式，其關(guān)鍵都是公民的政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為政治參與的新形式，無(wú)疑與善治存在某種內(nèi)在的關(guān)系，而且這一內(nèi)在關(guān)系為善治視角下的網(wǎng)絡(luò)政治參與研究，提供了可能。一、善治與網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)在關(guān)系善治(goodgovernance)往往與治理(gover—nance)并

3、舉，其相關(guān)理論通常被統(tǒng)稱(chēng)為治理與善治理論。在很多情況下，這兩個(gè)詞可以通用。善治是良好的治理，是治理力求達(dá)到的目標(biāo)。治理“是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作?！薄绻f(shuō)治理的實(shí)質(zhì)是合作，那么善治的實(shí)質(zhì)就是“良好的”、“富有成效的”合作。“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！彪S著政治民主化和文化多樣化的發(fā)展

4、，20世紀(jì)90年代以來(lái)，善治已經(jīng)成為世界各國(guó)政府改革的重要理念，成為人類(lèi)政治發(fā)展的理想目標(biāo)。俞可平認(rèn)為，當(dāng)前“人類(lèi)的政治生活正在發(fā)生重大的變革,其中最引人注目的變化之一，便是人類(lèi)政治過(guò)程的重心正在從統(tǒng)治(government)走向治理(govemanee),從善政(goodgovernment)走向善治(goodgovernance)。"隨著善治理論和實(shí)踐的興起和發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)等咼新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與也異軍突起并蓬勃發(fā)展起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)政治參與是指公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體表達(dá)政治意愿、參與政治生活，以影響政府決策的一種政治行為。與民主政治息

5、息相關(guān)的善治和網(wǎng)絡(luò)政治參與，不可避免地具有某種內(nèi)在聯(lián)系。(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)善治的實(shí)現(xiàn)起著有力的推動(dòng)作用善治需要公民的政治參與，這是毋庸置疑的。善治是政府與公民之間積極而有成效的合作，這種合作成功的關(guān)鍵是公民對(duì)政治管理過(guò)程的參與。只有公民參與選舉、決策和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。正如俞可平指出的?！吧浦伪硎緡?guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民”善治有賴(lài)于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的政治參與，就不會(huì)有善治。從總體上看，由于我國(guó)公民政治參與水平

6、還很低，在治理過(guò)程中，政府居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，公民還不真正具備治理主體的身份，其發(fā)出的聲音還很微弱而且常常受到忽視。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)政治參與異軍突起，有力改變了這種狀況。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CNN-IC第25次報(bào)告）,截至2009年12月底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到28.9%,超過(guò)世界平均水平，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，比1997年增長(zhǎng)了618倍，年均增長(zhǎng)3195萬(wàn)人。目前雖然還沒(méi)有權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示從事網(wǎng)絡(luò)政治參與的網(wǎng)民占多大比例，但有一點(diǎn)卻是十分肯定的：當(dāng)網(wǎng)絡(luò)能夠提供政治

7、參與的渠道時(shí)，具有政治參與意愿的網(wǎng)民不會(huì)放棄這種渠道而舍近求遠(yuǎn)去尋求其他渠道。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)因其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，為公民政治參與提供了方便、快捷、安全、多元的渠道。網(wǎng)絡(luò)政治空間如論壇、博客、政府網(wǎng)站等，一般均可隱匿身份隨意進(jìn)入而不必?fù)?dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。傳統(tǒng)的政治參與形式如投票（在網(wǎng)絡(luò)政治參與中表現(xiàn)為電子投票）、信訪、結(jié)社（在網(wǎng)絡(luò)政治參與中表現(xiàn)為網(wǎng)上結(jié)社或虛擬社區(qū)）、政治表達(dá)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，足不出戶(hù)就可以同時(shí)并用或交互使用。因此，人們的政治參與熱情得以激發(fā)，不僅具有政治參與意愿的網(wǎng)民會(huì)積極投入網(wǎng)絡(luò)政治參與，而且那些原本沒(méi)有參與意愿或參與意愿不

8、強(qiáng)的網(wǎng)民也會(huì)卷人進(jìn)來(lái)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心《2003年中國(guó)12城市互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響調(diào)查報(bào)告》表明:71.8%的網(wǎng)民和69.1%的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過(guò)互聯(lián)