突出重點(diǎn)環(huán)節(jié) 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

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1、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理狀況的好與差直接影響廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而財(cái)務(wù)監(jiān)督則是促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化最直接最有效的手段。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理面臨許多新的情況和問題，這項(xiàng)工作有弱化的趨勢。在新的形勢和條件下必須突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督管理職能。一、明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，為財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施提供人員保證具體運(yùn)作中，要變過去單一化的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體為多元化的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體。實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督并履行相應(yīng)職責(zé)的財(cái)務(wù)監(jiān)督主體共有六種。1、眾民主推選產(chǎn)生的民主理財(cái)小組。其

2、成員必須經(jīng)群眾推選產(chǎn)生，并具有一定業(yè)務(wù)性和權(quán)威性，其財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要職責(zé)是理收支、盤財(cái)物、審“兩工”、核往來，對入帳前相關(guān)票據(jù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核把關(guān)。2、財(cái)會人員。主要是村會計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)代理的人員，其在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的主要職責(zé)有：對審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支予以退回，要求補(bǔ)充更正；對違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，予以制止和糾正；對違反國家統(tǒng)一財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支不予辦理。3、村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審批的負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)審批人在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的主要職責(zé)是對村組集體的各項(xiàng)開支必須在民主理財(cái)小組審核通過并經(jīng)村會計(jì)審批其規(guī)范性的基礎(chǔ)上，按村組集體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和審批

3、權(quán)限進(jìn)行核批；超過審批權(quán)限的計(jì)劃內(nèi)開支由村合作經(jīng)濟(jì)組織班子成員集體研究決定；計(jì)劃外重大事項(xiàng)的支出和數(shù)額較大的計(jì)劃內(nèi)支出，事先由村民代表會議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后執(zhí)行。lOcaLhOSt4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)村組集體入帳前相關(guān)票據(jù)審核把關(guān)的同志。其在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的主要職責(zé)是對對入帳前的票據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，主要審核合理性、合法性和合規(guī)性，對審核通過的相關(guān)票據(jù)及時(shí)加蓋準(zhǔn)予入帳戳記。5、村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)的人員。其在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的主要職責(zé)是通過定期和專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理財(cái)務(wù)管理中的違法亂紀(jì)行為，維持財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)村組集體的利益。6、村合作經(jīng)濟(jì)組織的一般成員。其在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的職

4、責(zé)主要是通過自身同集體往來帳目的核實(shí)、收繳及民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等多種方式，可以及時(shí)對集體財(cái)務(wù)提出意見和建議，對其提出的合理部分予以采納并實(shí)施，對不合理的或一時(shí)做不到的，應(yīng)耐心地做好解釋和說明工作，以切實(shí)增強(qiáng)村務(wù)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的透明度。二、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施提供切實(shí)可行的依據(jù)只有健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，才能使財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施做到有據(jù)可依。當(dāng)前應(yīng)著重規(guī)范以下三項(xiàng)制度：1、年度預(yù)決算制度。村組集體年初必須根據(jù)自身積累狀況和生產(chǎn)經(jīng)營水平編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)必須將村級收入排全排足，對村級必須支出的項(xiàng)目和金額要同村級收入實(shí)際可能相適應(yīng)并要有余地，平時(shí)要嚴(yán)格

5、執(zhí)行年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末根據(jù)當(dāng)年實(shí)際收支情況編制村級年度財(cái)務(wù)決算，預(yù)決算方案必須向全體村民公開報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核備案。2、村級資金管理制度。首先，要強(qiáng)化村級三項(xiàng)資金管理。做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一編制村級資金年度預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)立村級三項(xiàng)資金專戶、統(tǒng)一村級三項(xiàng)資金的撥付時(shí)間、統(tǒng)一村級三項(xiàng)資金開支的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行村級三項(xiàng)資金的專項(xiàng)檢查監(jiān)督。其次，要強(qiáng)化村級自身收入資金的管理。年初根據(jù)村級集體的實(shí)際情況建立各類收入臺帳，平時(shí)嚴(yán)格實(shí)行村級集體資金“收支兩條線”管理。強(qiáng)化對收入票據(jù)的管理，收入資金及時(shí)存入村級銀行帳戶。3、嚴(yán)格控制村級新債發(fā)生制度。首先，實(shí)行“一禁止、五不準(zhǔn)”，即禁止發(fā)生新的村級

6、借債，不準(zhǔn)集體為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，不準(zhǔn)以強(qiáng)制或獎(jiǎng)勵(lì)辦法要求村集體借債墊交“兩稅”及附加以及其他有關(guān)費(fèi)用，不準(zhǔn)負(fù)債搞“政績工程”，不準(zhǔn)以配套名義增加村級和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，實(shí)行控制新債發(fā)生公示制，對“一禁止、五不準(zhǔn)“制度通過廣播、公布欄、會議、文件等多種形式向廣大干群進(jìn)行宣傳，使其家喻戶曉，同時(shí)對村級發(fā)生新的借款，從舉借、理財(cái)、審核、入帳等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公示。三、嚴(yán)格處理，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作取得實(shí)效要想使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作取得實(shí)效，必須將財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題按有關(guān)規(guī)定制度嚴(yán)格處理到位。為此必須做好以下三個(gè)方面的工作。1、統(tǒng)一問題的處理原則。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在一個(gè)縣或一個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)必須對財(cái)務(wù)

7、實(shí)踐中普遍存在的共性問題，如收入不入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)支出、白紙發(fā)票、變通支出等。必須統(tǒng)一處理的原則，這種原則既不能過于籠統(tǒng)，也不能過細(xì)，應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。2、規(guī)范問題的處理程序。對財(cái)務(wù)監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)會法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理，一般程序?yàn)榘l(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、同相關(guān)責(zé)任人見面、形成初步處理意見、執(zhí)行處理意見、征求各方面的意見。3、加大問題的處理力度。應(yīng)通過*、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中發(fā)