新中國(guó)保密范圍制度的變遷

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1、新中國(guó)保密范圍制度的變遷　　當(dāng)前輿論對(duì)保密范圍的詬病，部分原因是學(xué)術(shù)界對(duì)保密范圍制度本身研究不足，下面是小編搜集整理的一篇探究保密范圍制度變遷的論文范文，供大家閱讀參考。　　前言　　保密范圍是中國(guó)現(xiàn)行保密法規(guī)定的一項(xiàng)主要法律制度，指國(guó)家對(duì)于國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍及其密級(jí)作出的具體規(guī)定。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，保密范圍包括基本范圍和具體范圍，前者由保密法直接規(guī)定，比較原則和抽象;后者又稱國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍，由國(guó)家保密行政管理部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全等中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定，內(nèi)容相對(duì)具體，操作性較強(qiáng)?！　”疚乃f的保密范圍指的

2、是后者。在實(shí)踐中，保密范圍不但是機(jī)關(guān)、單位定密的直接依據(jù)，也是政府信息公開必須固守的底線，在國(guó)家信息安全和保密管理中起著舉足輕重的作用。但同時(shí)，保密范圍幾乎一直被輿論視為政府信息公開和公民知情權(quán)的攔路虎，特別是其范圍過寬、內(nèi)容陳舊等問題，更是飽受批評(píng)。　　這些批評(píng)大體上是正確的，但也有一些未能切中肯綮，甚至誤讀。本文在前人研究基礎(chǔ)上，依據(jù)保密法等有關(guān)法律規(guī)定，從歷史、制度和現(xiàn)實(shí)結(jié)合的角度，對(duì)保密范圍的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)與作用、保密范圍的歷史發(fā)展、新中國(guó)保密范圍的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行考察，并就改進(jìn)保密范圍制度提出自己的意見，希望

3、有助于保密范圍與保密法制的研究與進(jìn)步?！　∫弧⒈Ｃ芊秶奶攸c(diǎn)與作用　　與其他保密規(guī)定相比，保密范圍具有如下主要特點(diǎn):　　一是復(fù)雜性。首先，主體廣泛，根據(jù)保密法規(guī)定，外交、公安、國(guó)家安全等中央有關(guān)機(jī)關(guān)均有保密范圍制定權(quán)。實(shí)踐中保密范圍制定機(jī)關(guān)遍及國(guó)務(wù)院各部委以及主要行業(yè)主管部門?！　∑浯危瑑?nèi)容龐雜，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等所有行業(yè)和領(lǐng)域，外交、海洋、測(cè)繪等保密范圍具有較強(qiáng)的專業(yè)性，即使專門保密工作者也未必熟悉和掌握所有保密范圍。因此，保密行政管理部門在保密范圍制定中的一項(xiàng)重要職責(zé)就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保各行業(yè)領(lǐng)域的保密范圍

4、在秘密事項(xiàng)和密級(jí)的認(rèn)定上不致畸輕畸重甚至互相沖突。二是可操作性。保密范圍是開展定密工作的直接依據(jù)，必須注意可操作性，對(duì)國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍要概括準(zhǔn)確、表述清楚，以便定密承辦人、定密責(zé)任人將國(guó)家秘密事項(xiàng)對(duì)號(hào)入座。當(dāng)然，這一特點(diǎn)是相對(duì)的，保密范圍作為指導(dǎo)性文件，不能滿足于涉密業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單羅列，必須在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)該行業(yè)、領(lǐng)域產(chǎn)生的國(guó)家秘密進(jìn)行歸納提煉，具有一定的抽象性和邏輯性。三是時(shí)效性。保密范圍的內(nèi)容要緊跟時(shí)代，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)不需要繼續(xù)保密的事項(xiàng)，要作出調(diào)整;對(duì)原來保密事項(xiàng)范圍中

5、沒有的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充;對(duì)需要繼續(xù)保密，但與國(guó)家安全和利益關(guān)聯(lián)性發(fā)生變化的，要對(duì)其密級(jí)、保密期限和知悉范圍作出調(diào)整?！　∶绹?guó)總統(tǒng)令《國(guó)家安全信息保密》明確要求《定密指南》至少每5年修訂一次。　　我國(guó)現(xiàn)行保密法第十一條也明確規(guī)定，保密范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。實(shí)施條例第八條規(guī)定，保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。制定、修訂保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)充分論證，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。四是秘密性?！　「鶕?jù)政府信息公開有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)政府公報(bào)或者公共媒體上發(fā)布。但保密范圍規(guī)定的是某一方面業(yè)務(wù)工作中的

6、國(guó)家秘密及其密級(jí)，其內(nèi)容可能涉及到具體的國(guó)家秘密或者敏感事項(xiàng)，需要限制知悉范圍，不得把具體范圍公布于眾。現(xiàn)行保密法第十一條也明確規(guī)定，國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)公布。所謂有關(guān)范圍，由制定機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要確定，但一般不對(duì)外主動(dòng)公開。因而保密范圍具有一定的秘密性?！　谋Ｃ芄ぷ鲗?shí)踐來看，保密范圍的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是定密工作的前提?，F(xiàn)行保密法第九條、第十條原則規(guī)定了國(guó)家秘密產(chǎn)生的主要領(lǐng)域和密級(jí)劃分。但是，僅依據(jù)這些原則規(guī)定是無法定密的，還需要更為明確、具體、可操作的定密依據(jù)。保密范圍規(guī)定了這

7、些領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)國(guó)家秘密事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍，是機(jī)關(guān)、單位確定國(guó)家秘密的直接法律依據(jù)。如我國(guó)高考試題、參考答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，被寫入教育工作保密事項(xiàng)范圍目錄，就具備了確定為國(guó)家秘密的資格，經(jīng)過法定程序，即成為國(guó)家秘密，受保密法律保護(hù)。反之，沒有列入保密范圍的事項(xiàng)或者已經(jīng)刪除的事項(xiàng)，不得確定為國(guó)家秘密。二是開展保密工作的基礎(chǔ)。如，在保密要害部門部位確定工作、涉密崗位和涉密人員確認(rèn)工作、密級(jí)鑒定、涉密工程確認(rèn)工作以及信息公開保密審查工作、都需要從相關(guān)的保密范圍中尋找依據(jù)。可以說，保密范圍不但是機(jī)關(guān)、單位開展保密工

8、作的源頭，也是政府信息公開工作順利進(jìn)行的重要保證?！　《⒈Ｃ芊秶乓延兄　‘?dāng)前輿論對(duì)保密范圍的詬病，部分原因是學(xué)術(shù)界對(duì)保密范圍制度本身研究不足。比如保密范圍的起源，學(xué)術(shù)界幾乎沒有認(rèn)真進(jìn)行探討，或者簡(jiǎn)單將其歸結(jié)為對(duì)國(guó)外保密范圍制度的移植，而且屬于不成功的移植。這些觀點(diǎn)其實(shí)都有待商榷。　　據(jù)法制史學(xué)者研究，保密范圍古已有之。《唐律