新中國(guó)農(nóng)地制度變遷內(nèi)在邏輯

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1、新中國(guó)農(nóng)地制度變遷內(nèi)在邏輯　　一、引言辯證唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)生發(fā)展都不是偶然的，而是由其所處的外部環(huán)境和內(nèi)在條件決定的。本文認(rèn)為，近半個(gè)多世紀(jì)以來，新中國(guó)農(nóng)地制度的歷次變遷都是宏觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件制約下的產(chǎn)物，服從于整個(gè)國(guó)家形勢(shì)和戰(zhàn)略發(fā)展的需要。制度的演進(jìn)和變遷是在一定的歷史背景下植根于本土而發(fā)生的，是由內(nèi)生性的因素決定的。從某種意義上說，它是現(xiàn)實(shí)條件下歷史發(fā)展的必然。換句話說，在相同的歷史條件下，只要是從本土的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，考慮實(shí)際情況，就會(huì)選擇相似或相同的發(fā)展道路，從而決定相似或相同的制度變遷。12縱觀近半個(gè)世紀(jì)以來的中

2、國(guó)農(nóng)地制度變遷，概括起來大致可以分為四個(gè)階段進(jìn)行討論：（1）建國(guó)初期經(jīng)由土地改革所確立的“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制；（2）20世紀(jì)50年代進(jìn)行的三次農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)及其后建立的人民公社體制；（3）20世紀(jì)70年代末開始的“包產(chǎn)到戶”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；（4）本世紀(jì)初“兩個(gè)趨向”論斷下的農(nóng)地制度走向。應(yīng)該看到，盡管不同時(shí)期關(guān)于農(nóng)地的制度安排表現(xiàn)出不同甚至相互對(duì)立的特征，但是正如前面所述，這樣的制度變遷自有其內(nèi)在的聯(lián)系和邏輯。這根在不同制度安排之間起“一以貫之”作用的引線，便是適應(yīng)于不同歷史階段和時(shí)代背景的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。二、“耕者有其田”

3、：從革命動(dòng)員到發(fā)展生產(chǎn)中國(guó)民主革命的根本任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義。要完成這個(gè)艱巨的歷史任務(wù)，關(guān)鍵問題是無產(chǎn)階級(jí)能夠正確地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決土地問題。同樣地，中國(guó)共產(chǎn)黨要走出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的中國(guó)式革命道路，其重要的前提和成敗的關(guān)鍵也在于土地革命。在整個(gè)民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以“耕者有其田”為指導(dǎo)思想，根據(jù)具體的革命需要制訂了不同階段的土地革命路線。明確的土地政策和徹底的革命行動(dòng)實(shí)際上成為了黨進(jìn)行革命動(dòng)員最有力和最有效的方法策略，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民的革命參與熱情，起到了凝聚民心的關(guān)鍵作用。僅在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，

4、農(nóng)民參軍的人數(shù)就從初期的220萬發(fā)展到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)的550萬。為了保護(hù)土地改革的成果，農(nóng)民甘愿獻(xiàn)出自己的子弟，乃至生命（程淑蘭，1999）。12隨著新民主主義革命取得最終勝利，整個(gè)國(guó)家形勢(shì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。面對(duì)百?gòu)U待興的新中國(guó)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)成為了一切工作的中心。政權(quán)問題解決了，緊接著需要思考和謀劃的就是這個(gè)新興國(guó)家未來發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略的問題。在這樣的背景下，建國(guó)前夕制定的《共同綱領(lǐng)》一方面提出要繼續(xù)完成民主革命的遺留任務(wù)，即“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”，同時(shí)又提出要“穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”。一個(gè)新興國(guó)

5、家開始了其追求民族自立和現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。正是基于此，在1950年頒布的《土地改革法》中，對(duì)于新區(qū)土地改革目的的表述已不再是“為了減輕貧民的負(fù)擔(dān)”，而是“借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”和“為國(guó)家工業(yè)化鋪平道路”。土地改革成為了發(fā)展生產(chǎn)力和國(guó)家工業(yè)化的必要條件。至1952年底，全國(guó)大部分地區(qū)的土地改革已基本完成，3億多無地少地的農(nóng)民分得了自己的土地，徹底推翻了在中國(guó)延續(xù)2000多年的封建剝削制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前的解放，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1952年與1949年相比，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量直線上升，恢復(fù)到了戰(zhàn)前最好水平，耕

6、地也有較大增加（見表1）。三、三次農(nóng)業(yè)合作化及人民公社體制：為國(guó)家工業(yè)化提供原始積累建國(guó)初期，考慮到當(dāng)時(shí)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為了更好的組織和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，新中國(guó)決定走發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)道路。在《共同綱領(lǐng)》中明確提出，要“保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)規(guī)定了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，即“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。12然而，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變。急劇惡化的周邊地緣政治環(huán)境，使得新中國(guó)最終放棄了《共同綱領(lǐng)》中

7、制定的新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，轉(zhuǎn)而走上了蘇式工業(yè)化的發(fā)展道路。1953年底，黨中央確定了向社會(huì)主義過渡的總路線，決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。但正如馬克思在《資本論》中所論述的那樣，資本的原始積累是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的歷史基礎(chǔ)，而不是其歷史結(jié)果。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，必須具備足夠的剩余為工業(yè)資本提供原始積累。這種積累的來源，只可能來自傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，歸根到底，主要來自傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中的直接生產(chǎn)者——農(nóng)民。而且，這種積累的實(shí)現(xiàn)方法，不能不帶有很強(qiáng)大的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制；這種積累的速度，為了適應(yīng)資本內(nèi)在急劇裂變的

8、要求，必須是快速的，而不能按“常規(guī)”的漸進(jìn)方式。唯此才能形成“經(jīng)濟(jì)起飛”的爆發(fā)力來突破傳統(tǒng)社會(huì)阻滯的“閥值”。12鑒于建國(guó)初期“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治環(huán)境，使得新中國(guó)不可能像一百年前的西方國(guó)家那樣通過殖