淺論農(nóng)民工社會(huì)保障問題及對(duì)策

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1、淺論農(nóng)民工社會(huì)保障問題及對(duì)策摘要：社會(huì)保障權(quán)益缺失是當(dāng)前諸多涉及農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在，客觀地反映因社會(huì)保障缺失給農(nóng)民工帶來的問題，分析其原因，探索出相應(yīng)的對(duì)策，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)國家在國民收入分配與再分配基礎(chǔ)上保證農(nóng)民工基本生活權(quán)益及社會(huì)公平的重要工作。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會(huì)保障，對(duì)策　　近年來，進(jìn)城就業(yè)打工的農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨諸多矛盾和問題的困擾。　　一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要表現(xiàn)　　近年來，農(nóng)民工社會(huì)保障缺失問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.工作環(huán)境差，缺乏社會(huì)保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中

2、的大多數(shù)人集中在“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險(xiǎn)，0.84%參加醫(yī)療保險(xiǎn)，0.83%參加失業(yè)保險(xiǎn)，2.99%參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?！　?.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外，醫(yī)保水平較低。隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒

3、有這個(gè)待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵?jǐn)_時(shí)，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時(shí)就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學(xué)李強(qiáng)教授組織的在北京的一個(gè)問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著年輕挺過采。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動(dòng)單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)

4、權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證?！　?.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據(jù)羅遐、夏淑梅在2003年初的調(diào)查，農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒有長期的

5、固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時(shí)失業(yè)時(shí)間比就業(yè)時(shí)間還長，這些人長期滯留在城市里無事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時(shí)間上看，失業(yè)1至2個(gè)月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.　　4.身份受限，難以享受社會(huì)福利與社會(huì)救助。由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟(jì)的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補(bǔ)助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學(xué)的學(xué)齡子

6、女中73.9%的人都繳了插班費(fèi)或贊助費(fèi)，13.6%的人進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校，另外12.5%的人是托人入學(xué)沒繳或少繳額外費(fèi)用，但其花費(fèi)也不少。至于農(nóng)民工社會(huì)救助狀況更令人堪憂，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的城鎮(zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點(diǎn)醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除?！　《⑥r(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因　　1.城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理

7、方面的隔閡，也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計(jì)劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥的對(duì)象。