淺談農(nóng)民工社會保障問題及對策

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1、淺談農(nóng)民工社會保障問題及對策一、現(xiàn)行建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障存在的問題（一）工傷保險存在的問題由于，建筑行業(yè)是一個危險性系數(shù)比較人的行業(yè)，人部分都是高空作業(yè)，由于施工安全意識差，監(jiān)管不嚴格，導致了建筑農(nóng)民工在施工過程屮存在很多不安全行為，這些不安全的行為主耍表現(xiàn)在：操作錯誤；使用不安全設備，攀、坐不安全位置，冒險進入危險場所;在起吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉(zhuǎn)時進行加油、修理、檢查、炸接、清掃等工作；忽視使用個人防護用品等等方面，這些不安全的施工行為很容易引起安全事故。所以，建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險投保問題，在建筑農(nóng)民工的保障制度中占有十分重要的地位。（二）醫(yī)療保險存在的問題1.企業(yè)主動投保低建筑

2、業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險的投保率確實很高，個人投保、企業(yè)投保、政府合作投保都在百分Z六十左右，比工傷保險耍高的多。企業(yè)的投保和政府的合作醫(yī)療保險的投保率有相當一部分是重合的，也就是說企業(yè)之所以為職工投保是迫于政府的壓力，所以筆者認為，現(xiàn)在建筑業(yè)農(nóng)民工的醫(yī)療保險企業(yè)的主動投保率還是很低。建筑業(yè)農(nóng)民工的醫(yī)療保險，主要是受益于國家推行了不久的農(nóng)村合作醫(yī)療保險。通過受訪的農(nóng)民工的反應看，至多以能夠放心的出來也是因為家里冇醫(yī)療合作保險，解除了一個后顧Z憂。但是筆者認為，對建筑業(yè)農(nóng)民工的醫(yī)療保險企業(yè)應該負責大部分費川，或者說企業(yè)應該主動擔負起這種職責，保障建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2.對建筑業(yè)農(nóng)民工的覆蓋率低根

3、據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年“參加城鎮(zhèn)基木醫(yī)療保險的人數(shù)31698萬人，增加9387萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險人數(shù)20048）］人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)11650〃人。參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的農(nóng)民工4249萬人，增加1118萬人?！睆墓嫉慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，參加城氛醫(yī)療保險的農(nóng)民僅占到庾療保險投保數(shù)的21%,這與近2億的農(nóng)民工數(shù)屋是嚴重不相符的，從中我們可以看出建筑業(yè)農(nóng)民工的醫(yī)療保險覆蓋率是非常低的。所以，雖然國家在農(nóng)村地區(qū)推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，再者山于農(nóng)民收入、鄉(xiāng)級財政等諸多限制，這種合作醫(yī)療保險只保小病不保大病,這同城鎮(zhèn)職

4、工的醫(yī)療保險在保險水平上有很人的區(qū)別。并且國家的醫(yī)療保險不住資金的實施狀況令人擔憂，部分地區(qū)的資金不到位悄況非常嚴重，農(nóng)民看病難的問題并沒有得到很好的解決，這也直接影響到了建筑業(yè)農(nóng)民工的利益。（三）養(yǎng)老保險存在的問題根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，“年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21891萬人，比上年末增加1754萬人。其中，參保職工16587萬人，參保離退休人員5304刀人，分別比上年末增加1404萬人和35（）萬人。年末參加基木養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人，比上年末增加570萬人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為19951萬人，比上年末增

5、加1716萬人?！睆倪@一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出農(nóng)民的養(yǎng)老保險參保人數(shù)是2416萬人，這其中包括在城市中打工的建筑業(yè)農(nóng)民工，而根據(jù)同期的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有近7000萬建筑業(yè)農(nóng)民工，也就是說全部農(nóng)民的參保人數(shù)也就僅占建筑業(yè)農(nóng)民工的22%左右，這個數(shù)目相比這700（）萬的社會主義勞動者，覆蓋曲是極低的。從另一種意義上講，按照建筑業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民總?cè)丝诘?0%計算，也就是說全國僅冇200多萬建筑業(yè)農(nóng)民工有養(yǎng)老保險。剩下6800萬，其養(yǎng)老問題得不到社會和政府的幫助。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，子女教育、住房、社會保障等方血面臨著一系列困難。另外，在H常謀生過程屮，還有名口繁多的各種費用

6、，比如暫住費、管理費等。這乂增加了農(nóng)民工的務工成木。幾乎沒有多少單位像對待城市工人那樣，為民工辦理最基木的社會保障。這使民工在遭遇疾病或天災人禍時往往只能是束手無策。二、現(xiàn)行建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障存在問題的原因分析（一）社會保障制度重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村我國的社會保障制度偏重城市輕視農(nóng)村是一個不爭的事實，這主要是因為社會保障制度建立的初期，受落后的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，政策決策者的思維上存在有傳統(tǒng)的土地保障思維，也就是說認為農(nóng)民有土地其保障的能力耍比城鎮(zhèn)居民高，基于這一種思維，我國的社會保障制度自建立Z初，不是從整體制度設計的角度出發(fā)進行的，而是從原來的國冇企業(yè)失業(yè)單位的保障制度上轉(zhuǎn)化而來，也就是說在

7、建立之初就存在看偏重城鎮(zhèn)居民的情況。造成社會保障制度沒有根木改觀的主要原因是，現(xiàn)在的社會保障制度仍然是一種依附于金業(yè)的社會保障制度，未能形成一個獨立的社會保障體系，這種表現(xiàn)可以從社會保障的各個主婆險種的繳費方式來看，繳費方式大多數(shù)職工+企業(yè)+國家的方式，也就是社保資金不只是來源于國家，也來源于企業(yè)和職工個人，在這種情況下建筑業(yè)農(nóng)民工由于單位更換頻繁,企業(yè)一般不會給他們繳納相應的費用，企業(yè)不愿意繳納，職工白然更不愿意白己繳