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1、地方立法聽證制度若干問題的芻議立法聽證制度作為當今世界各法治國家立法程序和行政程序中一項極為重要的制度，它是現(xiàn)代民主與人權(quán)價值的重要體現(xiàn)，其精髓在于以形式正義來保證實質(zhì)正義，以程序公平來保證結(jié)果公平，從而體現(xiàn)民主政治的基本價值，因此法學家們將立法聽證譽為立法公正的核心制度。隨著政治民主化的深入，立法聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，其制度本身有著重大的社會價值并且將在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮著重大作用。在本文筆者將試著從論述立法聽證制度的淵源,我國地方實踐與發(fā)展中存在的問題及完善等方面來對地方立法聽政制
2、度進行簡要的分析?！ ?聽證制度的淵源及在我國實踐與發(fā)展 立法聽證制度是借鑒和移植司法聽證制度而形成的一項程序性制度，發(fā)源于西方，最早可以追溯到英國歷史上有關(guān)“法律保護權(quán)”和“自然公正”原則。聽證制度創(chuàng)立之初僅應(yīng)用于司法程序中，是支配法院活動的一個程序規(guī)則，即任何人不能不經(jīng)審問就受處罰，法官必須聽取雙方意見才能作出判決，這一原則后來就被移用到行政程序中，成為支配行政機關(guān)活動的一個原則。1946年美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽證程序為行政程序的核心，第一次把聽證作為一項重要制度寫入法律。第二次世界
3、大戰(zhàn)后，聽證制度日益為越來越多的國家或地區(qū)所接納并加以改進。聽證制度作為正當法律程序的基本制度之一，在西方主要國家逐步建立起來了。 我國的聽證制度借鑒于西方國家，但也有著直接的憲法來源，其原則符合我國憲法精神，為我國憲法和行政法的發(fā)展注入了新的活力。1993年深圳在全國率先實行價格審價制度，可以看作是中國聽證制度發(fā)育的雛形。1996年《中華人民共和國行政處罰法》正式通過，中國首次以法律的形式確立了聽證制度。1998年5月1日起實施的《中華人民共和國價格法》要求“制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價格、公益性
4、服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營商品價格等政府指導價、政府定價，應(yīng)當建立聽證會制度”，從而把聽證程序引入了我國行政決策領(lǐng)域。1999年9月，廣東省人大常委會就《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例(修訂草案)》進行聽證，這是地方人大系統(tǒng)的第一次立法聽證會，被譽為立法改革的創(chuàng)舉。2000年頒布的《立法法》第三十四條正式把聽證制度納入立法領(lǐng)域，成為立法機關(guān)立法活動中聽取民意、使法律公正合理的制度保障。2002年1月1日施行的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于在法律、法規(guī)和規(guī)章起草過程中采取聽證會形式聽取意見的規(guī)定
5、，標志著我國行政立法聽證制度的正式確立。隨后，各地紛紛采取推動立法聽證的舉措，對立法中涉及本地重大的、人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題和分歧較大的焦點問題，舉行了立法聽證會。如：濟南市政府法制辦公室就《濟南市機動車排氣污染防治辦法》（草案）、安徽省政府法制辦公室就《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》（草案）都舉行過立法聽證。僅2006年4月北京市政府法制辦公室就組織對《北京市商場超市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（草案）》《北京市餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定（草案）》等五個規(guī)章草案進行了聽證?！ ?地方立法聽證效能的檢視 行政權(quán)
6、在本質(zhì)上是源于為民服務(wù)而生的，那么行政立法自當以民為本?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”。聽證制度的引入就是一種很好的法律選擇，一方面在于為公民提供參與機會，使行政立法盡可能廣泛反映民意，另一方面在于防止行政專斷，使行政立法盡可能公正、合理；平衡社會各不同群體、不同階層人們的不同利益；避免粗糙立法可能帶來的消極作用和負面影響。這樣做也有助于保障行政立法日后的順利執(zhí)行。立法聽證制度具有保障立法實現(xiàn)民主化的功能，既是
7、探求民主立法的產(chǎn)物，又是探求民主立法的前提。 從我國的立法實踐來看，立法聽證實踐總體上取得了好的社會效果。依據(jù)我國地方立法聽證制度通過或修改的法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整的社會關(guān)系相當廣泛。它激發(fā)了人民群眾參與立法的熱情，增強了人民群眾的參政議政意識，提高了地方立法的質(zhì)量，體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主。通過行政立法聽證活動，增加了人民群眾與行政立法過程的關(guān)聯(lián)，有效整合了不同利益群體的利益表達，盡可能廣泛地反映了民意；集中了民智，使行政立法盡可能公正、合理；同時也提高了立法質(zhì)量，盡最大可能避免了立法粗糙可能帶來的
8、消極作用，有助于保障行政立法目的的順利實現(xiàn)。如果說在初期階段，立法聽證代表了立法改革的先聲，那么在強調(diào)依法治國今天，立法聽證則更加彰顯了立法機關(guān)立法民主、科學、公開的價值取向，其通過聽證會的方式向公眾傳遞這一信息，取得了良好的效果和一定的社會效益，影響大而深遠?！ 牧硪环矫鎭砜?，也有一些地方舉行的立法聽證成效不明顯，制度運作也出現(xiàn)了一些深層次的問題。這些問題解決，對于進一步完善地方立法聽證制度，充分發(fā)揮地方立法聽證制度的作用
