地方立法聽證制度若干問題的芻議.doc

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1、地方立法聽證制度若干問題的芻議立法聽證制度作為當(dāng)今世界各法治國家立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度，它是現(xiàn)代民主與人權(quán)價值的重要體現(xiàn)，其精髓在于以形式正義來保證實(shí)質(zhì)正義，以程序公平來保證結(jié)果公平，從而體現(xiàn)民主政治的基本價值，因此法學(xué)家們將立法聽證譽(yù)為立法公正的核心制度。隨著政治民主化的深入，立法聽證制度已逐步成為我國的一項(xiàng)重要法律制度，其制度本身有著重大的社會價值并且將在建設(shè)和諧社會中發(fā)揮著重大作用。在本文筆者將試著從論述立法聽證制度的淵源,我國地方實(shí)踐與發(fā)展中存在的問題及完善等方面來對地方立法聽政制度進(jìn)行簡要的分析?！　?聽證制度的淵源及在我國實(shí)踐與發(fā)展　　立法聽證

2、制度是借鑒和移植司法聽證制度而形成的一項(xiàng)程序性制度，發(fā)源于西方，最早可以追溯到英國歷史上有關(guān)“法律保護(hù)權(quán)”和“自然公正”原則。聽證制度創(chuàng)立之初僅應(yīng)用于司法程序中，是支配法院活動的一個程序規(guī)則，即任何人不能不經(jīng)審問就受處罰，法官必須聽取雙方意見才能作出判決，這一原則后來就被移用到行政程序中，成為支配行政機(jī)關(guān)活動的一個原則。1946年美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵?，第一次把聽證作為一項(xiàng)重要制度寫入法律。第二次世界大戰(zhàn)后，聽證制度日益為越來越多的國家或地區(qū)所接納并加以改進(jìn)。聽證制度作為正當(dāng)法律程序的基本制度之一，在西方主要國家逐步建立起來了。　　我

3、國的聽證制度借鑒于西方國家，但也有著直接的憲法來源，其原則符合我國憲法精神，為我國憲法和行政法的發(fā)展注入了新的活力。1993年深圳在全國率先實(shí)行價格審價制度，可以看作是中國聽證制度發(fā)育的雛形。1996年《中華人民共和國行政處罰法》正式通過，中國首次以法律的形式確立了聽證制度。1998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國價格法》要求“制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價格、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度”，從而把聽證程序引入了我國行政決策領(lǐng)域。1999年9月，廣東省人大常委會就《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行聽證，這是

4、地方人大系統(tǒng)的第一次立法聽證會，被譽(yù)為立法改革的創(chuàng)舉。2000年頒布的《立法法》第三十四條正式把聽證制度納入立法領(lǐng)域，成為立法機(jī)關(guān)立法活動中聽取民意、使法律公正合理的制度保障。2002年1月1日施行的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》關(guān)于在法律、法規(guī)和規(guī)章起草過程中采取聽證會形式聽取意見的規(guī)定，標(biāo)志著我國行政立法聽證制度的正式確立。隨后，各地紛紛采取推動立法聽證的舉措，對立法中涉及本地重大的、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和分歧較大的焦點(diǎn)問題，舉行了立法聽證會。如：濟(jì)南市政府法制辦公室就《濟(jì)南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》（草案）、安徽省政府法制辦公室就《安徽省

5、失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（草案）都舉行過立法聽證。僅2006年4月北京市政府法制辦公室就組織對《北京市商場超市安全生產(chǎn)管理規(guī)定（草案）》《北京市餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理規(guī)定（草案）》等五個規(guī)章草案進(jìn)行了聽證。　　2地方立法聽證效能的檢視　　　行政權(quán)在本質(zhì)上是源于為民服務(wù)而生的，那么行政立法自當(dāng)以民為本?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”4。聽證制度的引入就是一種很好的法律選擇，一方面在于為公民提供參與機(jī)會，使行政立法盡可能廣泛反映民意，另一方面在于防止行政專斷，使行政立法盡可能公正、合理；平

6、衡社會各不同群體、不同階層人們的不同利益；避免粗糙立法可能帶來的消極作用和負(fù)面影響。這樣做也有助于保障行政立法日后的順利執(zhí)行。立法聽證制度具有保障立法實(shí)現(xiàn)民主化的功能，既是探求民主立法的產(chǎn)物，又是探求民主立法的前提。　　從我國的立法實(shí)踐來看，立法聽證實(shí)踐總體上取得了好的社會效果。依據(jù)我國地方立法聽證制度通過或修改的法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整的社會關(guān)系相當(dāng)廣泛。它激發(fā)了人民群眾參與立法的熱情，增強(qiáng)了人民群眾的參政議政意識，提高了地方立法的質(zhì)量，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主。通過行政立法聽證活動，增加了人民群眾與行政立法過程的關(guān)聯(lián)，有效整合了不同利益群體的利益表達(dá)，盡可能廣泛地反映

7、了民意；集中了民智，使行政立法盡可能公正、合理；同時也提高了立法質(zhì)量，盡最大可能避免了立法粗糙可能帶來的消極作用，有助于保障行政立法目的的順利實(shí)現(xiàn)。如果說在初期階段，立法聽證代表了立法改革的先聲，那么在強(qiáng)調(diào)依法治國今天，立法聽證則更加彰顯了立法機(jī)關(guān)立法民主、科學(xué)、公開的價值取向，其通過聽證會的方式向公眾傳遞這一信息，取得了良好的效果和一定的社會效益，影響大而深遠(yuǎn)?！　牧硪环矫鎭砜矗灿幸恍┑胤脚e行的立法聽證成效不明顯，制度運(yùn)作也出現(xiàn)了一些深層次的問題。這些問題解決，對于進(jìn)一步完善地方立法聽證制度，充分發(fā)揮地方立法聽證制度的作