立法聽證制度初探 .doc

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1、立法聽證制度初探一立法聽證制度是指立法機關(guān)在立法過程中，為了收集、獲取與立法有關(guān)的資料、信息，邀請有關(guān)政府部門、專家學(xué)者、當事人及與法律法規(guī)有利害關(guān)系的公民等到會陳述意見，為立法機關(guān)審議法律法規(guī)提供依據(jù)與參考的一種制度。聽證制度的法律依據(jù)，可溯自英國1215年的大憲章中有關(guān)公民的"法律保護權(quán)"的觀念和制度。美國聯(lián)邦憲法修正案規(guī)定，未經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)。在具體理解"正當法律程序"中，聽證制度被解釋為正當法律程序的重要制度之一，是正當法律程序的一部分或一個環(huán)節(jié)。正當法律程序的聽證，原只適用于司法審判，意為在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證，這種聽證制度被稱

2、為"司法聽證"。后來，這種制度從英國傳到美國，美國又把它移植到立法和行政中，作為增加立法和行政民主化以及有關(guān)當局獲取信息的主要方法。第二次世界大戰(zhàn)后，立法聽證制度又傳到日本和拉丁美洲一些受到美國影響較大的國家。西方一些國家采取立法聽證制度的原因主要有兩個：一是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在環(huán)境保護、城市管理、移民、交通安全、知識產(chǎn)權(quán)、犯罪及其防范等領(lǐng)域，越來越呈現(xiàn)出高度的專業(yè)性和技術(shù)性，作為立法者的國會議員沒有受過專門訓(xùn)練，很難對其中的問題提出有針對性的意見。因此，在立法之前請有關(guān)的專家參加聽證，陳述他們對某項議案的觀點，為立法者提供有科學(xué)根據(jù)的咨詢意見，成為立法聽證會的一個主要內(nèi)容。

3、二是隨著社會關(guān)系的復(fù)雜化，形成了不同的利益集團。比如，企業(yè)中的企業(yè)家和工會；破產(chǎn)案件中的企業(yè)、銀行、破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人；消費者權(quán)益保護案件中的消費者等等。這些利益群體有著自己特殊的利益。在制定有關(guān)法律的過程中，有關(guān)群體之間的利益往往是對立的。因此，在立法聽證會上聽取這些不同利益集團的意見，也是它的一項必不可少的內(nèi)容。我國法律第一次規(guī)定聽證制度是1996年3月八屆全國人大四次會議通過的《行政處罰法》。之后，1997年通過的《價格法》也規(guī)定了有關(guān)聽證的內(nèi)容，確立了聽證制度。行政處罰法和價格法關(guān)于聽證規(guī)定的實施，對促進行政行為的公開性、民主性，減少行政偏差，收到了很好的效果?？偨Y(jié)行政聽

4、證的實踐經(jīng)驗，《立法法》又把聽證制度引入立法程序。目前，全國已有19個省市人大常委會舉行了立法聽證會，17個省市人大常委會制定了立法聽證規(guī)則，形成了比較完善的聽證制度。實踐證明，立法聽證制度是推進立法民主化、科學(xué)化的有效途徑，應(yīng)當積極規(guī)范和完善這項制度，使之上升為立法工作制度，從而推動立法聽證制度的民主化和科學(xué)化。二3立法聽證不同于立法論證。立法論證是就法案中專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，邀請有關(guān)方面的專家從科學(xué)性、可行性角度進行研究，提出論證意見。立法論證制度主要用于解決立法的科學(xué)性問題，而立法聽證制度則主要用于解決立法的民主性問題。立法聽證的基本特征：一是透明度高。舉行聽證的時

5、間、地點、內(nèi)容一般事先向社會公布，允許公民報名參加，允許公民旁聽和新聞媒體采訪報道。二是具有一定的選擇性。立法法規(guī)定聽證會是聽取意見"可以"采取的一種形式，既不是必須采取的形式，也不是惟一可以采取的形式。也就是說，在法律法規(guī)制定過程中，可以舉行立法聽證，也可以不舉行立法聽證，主要根據(jù)法案的內(nèi)容決定。三是公正、客觀。聽證參加人都是各種不同意見的代表，他們可以按照自己的意愿如實發(fā)表意見，不受他人影響，前提是對法律負責。這樣通過聽證會所反映的情況和意見比較客觀、公正。四是程序性強。立法聽證的程序性不同于一般的工作程序，具有一定的法定性。聽證前一般都要制定聽證規(guī)則，規(guī)定聽證參加人和旁聽

6、人的組成及權(quán)利，并對聽證內(nèi)容、方式、聽證報告書等作出規(guī)定，以保證聽證依法有序地進行。建立立法聽證制度，推進立法民主化，其作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一能充分反映民情。實行立法聽證制度，社會公眾可以就立法的必要性、可行性以及立法涉及的有關(guān)問題，直接陳述意見，反映情況和問題，從而使立法機關(guān)可以直接地、更廣泛和深入地了解實際情況和立法所要解決的問題，尤其是群眾迫切要求解決的困難和問題。第二能充分反映民意。我國社會主義立法就是要保護人民群眾的長遠利益和根本利益，因此立法必須充分反映民意，保障公眾對立法陳述意見的權(quán)利。這樣的立法，既可以兼顧民主，提高立法的工作效率，又可以防止立法的偏頗

7、缺失，從而保證法律法規(guī)的合理可行。第三能廣聚民智。實行立法聽證制度，可以聽到各個方面的意見，尤其是法規(guī)內(nèi)容涉及的利害關(guān)系人和有關(guān)行業(yè)的意見。這樣有利于立法機關(guān)廣泛集中民智，把各種好的意見、建議吸收到法規(guī)中來，轉(zhuǎn)化為立法成果。三如何規(guī)范立法聽證制度，《立法法》作出了相應(yīng)的規(guī)定。但要求人們應(yīng)當共同遵守的規(guī)則和明確可操作的程序，卻規(guī)定得比較籠統(tǒng)。結(jié)合一些省市人大常委會開展聽證工作的初步實踐，筆者認為，立法聽證制度還應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。（一）關(guān)于立法聽證的主體。根據(jù)立法法第三十四條規(guī)定，舉行立