西咸新區(qū)灃西新城生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐

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1、西咸新區(qū)灃西新城生態(tài)規(guī)劃實(shí)踐王文靜李海龍周強(qiáng)卜琳中國(guó)城市科學(xué)研宄會(huì)中國(guó)生態(tài)城市研究院摘要：國(guó)家兩部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入，提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，兩安相繼提出建設(shè)新絲路自貿(mào)區(qū)，包括灃西新城在內(nèi)的西咸新區(qū)是承載西安、咸陽(yáng)職能完善與疏解的理想選擇地，是提升周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展層次的戰(zhàn)略支點(diǎn)，灃西新城應(yīng)充分發(fā)揮橋頭堡作用。針對(duì)當(dāng)前全而開(kāi)展“城市雙修”推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)用低碳生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，基于新城的生態(tài)解析和本底安全構(gòu)建，從空間、交通等專項(xiàng)共提出十八大規(guī)劃策略，以打造綠色生態(tài)的灃丙新城。關(guān)鍵詞：西咸新區(qū)泮西新城;低碳生態(tài);現(xiàn)代田園;規(guī)劃策略;基金：國(guó)家自然科學(xué)基金資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):51408023）一

2、、規(guī)劃背景“十二五”以來(lái)，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入，提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。2014年2月份，陜西省正式向國(guó)務(wù)院提出申報(bào)設(shè)立“陜西（西安）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)”。大四安的發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)世界級(jí)城市和文化之都。包括灃四新城在內(nèi)的西咸新區(qū)，是我國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，被國(guó)務(wù)院賦予建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、我國(guó)向丙幵放重要樞紐、丙部大開(kāi)發(fā)新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的歷史使命。灃西新城地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐位置，將成為促進(jìn)新絲路經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代文化的重要平臺(tái)，必將發(fā)揮橋頭堡作用，迎來(lái)發(fā)展良好勢(shì)頭。2017年3月6閂，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市

3、修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安排部署在全國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。針對(duì)當(dāng)前城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃改革，推進(jìn)城市“雙修”，建設(shè)“美麗西安”，灃西新城生態(tài)城市建設(shè)成績(jī)斐然，環(huán)形公園、屮心綠廊、綜合管廊建設(shè)，改善城市人居環(huán)境和城市功能，促進(jìn)城市與自然有機(jī)融合。灃西新城作為陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)的典型區(qū)域，嚴(yán)格遵循低碳生態(tài)理念的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，構(gòu)建賦有田園特色的生態(tài)、綠色、智慧的和諧之城。二、現(xiàn)狀基礎(chǔ)1.基本情況灃西新城位于西安市與咸陽(yáng)市接壤處，區(qū)位交通條件優(yōu)越。新城西北部有我國(guó)最大航空港之一丙安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，IX域內(nèi)有丙寶高速、福銀高速、丙漢高速通過(guò),用地內(nèi)有隴海鐵路和

4、在建的鄭西高速鐵路專線經(jīng)過(guò)，初步形成了公路、鐵路、民航相互交融的大交通格局，區(qū)位條件十分優(yōu)越。灃四新城總面積143km2，建設(shè)用地64km2。本次規(guī)劃范圍為灃西新城核心區(qū)，共計(jì)34km，規(guī)劃人口35萬(wàn)。灃西新城交通區(qū)位圖下載原圖生態(tài)規(guī)劃范圍圖下載原圖灃西新城現(xiàn)狀總?cè)薝149643人，其中農(nóng)業(yè)人U73295人，占總?cè)薝的比重為69.03%,城鎮(zhèn)人門(mén)76348人，城鎮(zhèn)化水平30.97%。灃西新城人門(mén)居住分散，生活方式傳統(tǒng)，居民生活、生產(chǎn)活動(dòng)較為單一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)教育條件有限，人口職業(yè)構(gòu)成簡(jiǎn)單，以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)民人均純收入5526.8元。自新城成立以來(lái)，各項(xiàng)投資與建設(shè)任務(wù)完成良好，固

5、定資產(chǎn)投資總額不斷攀升。固定資產(chǎn)投資（億元）下載原圖2.問(wèn)題分析灃西新城現(xiàn)狀問(wèn)題總結(jié)表下載原表三、定位與目標(biāo)1.總體定位按照建設(shè)西安國(guó)際化大都市綜合服務(wù)副中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的總體定位，灃西新城擔(dān)負(fù)著落實(shí)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，推進(jìn)西咸新區(qū)發(fā)展建設(shè)、促進(jìn)西安咸陽(yáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造西安W際化大都市的重要使命。由使命和發(fā)展條件所決定，灃西新城的總體定位為：絲綢之路信息港、國(guó)家海綿城市建設(shè)示范區(qū)、西部科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，以信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、國(guó)際文化交流等為主的大西安新屮心的“田園之城、智慧之城、和諧之城”。2.發(fā)展目標(biāo)到2020年，城市基礎(chǔ)和配套設(shè)施齊備，生態(tài)環(huán)境宜人，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)形成

6、，城鄉(xiāng)一體化大大推進(jìn)，區(qū)域引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，生產(chǎn)總值超過(guò)500億元。遠(yuǎn)景到2030年，基本完成新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成人居環(huán)境優(yōu)美、城市功能完備、高端人才薈萃、新興產(chǎn)業(yè)聚集、市場(chǎng)要素齊備、服務(wù)體系一流、國(guó)際化特征明顯的都市核心區(qū)，生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元。、生態(tài)規(guī)劃策略1.場(chǎng)地分析:構(gòu)建新城生態(tài)安全本底基于場(chǎng)地內(nèi)高程和土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，利用GIS分析工具來(lái)分析場(chǎng)地內(nèi)的生物遷徙、雨洪淹沒(méi)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等關(guān)鍵的景觀過(guò)程，來(lái)確定場(chǎng)地內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)敏感性。并在此基礎(chǔ)上為土地利用和開(kāi)發(fā)建設(shè)提供指導(dǎo)建議，從而保護(hù)場(chǎng)地內(nèi)各種景觀過(guò)程的完整性、保障灃丙新城生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)土地的精明保護(hù)。將綜合建設(shè)適宜性

7、與現(xiàn)狀建設(shè)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，目前渭河、灃河河岸存在部分工民建，這對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的雨洪安全和生物保護(hù)都構(gòu)成了較大的威脅，建議在后期規(guī)劃中將場(chǎng)地河流300米范圍內(nèi)設(shè)立禁建紅線。第二，目前在場(chǎng)地東南角發(fā)現(xiàn)灃京遺址，具有較高的歷史文化價(jià)值，應(yīng)避免大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)并將現(xiàn)有村落進(jìn)行搬遷安置。2.規(guī)劃實(shí)踐:低碳生態(tài)策略木次規(guī)劃以低碳生態(tài)的戰(zhàn)略視角，詳盡的場(chǎng)地和生態(tài)解析，并以傳承歷史文脈特色，系統(tǒng)開(kāi)展空間合理布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，提出18人規(guī)劃