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《民初(1912年～1913年)公文程式推行遇阻探析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、民初(1912年～1913年)公文程式推行遇阻探析摘要：民初（1912年～1913年）公文程式主要體現(xiàn)于1912年元月與十一月所制定的兩個(gè)公文程式中，并在推行過程中遭遇不解、異議甚至反對(duì)，困難重重。這既與民初政制不健全、中央與地方“弱干強(qiáng)枝”有關(guān)，又與民初也與各級(jí)官署官吏“遜清”特征有聯(lián)。中國4/vie 關(guān)鍵詞：南京臨時(shí)政府;北洋政府;公文程式;遇阻 Abstract：ThepublicdocumentmodalityofthebeginningoftheRepublicofChina（1912-1913）ainlyreflectedinJan
2、uaryandinNovemberof1912’stentmodalities，encounteredinprehension，dissidenceasNon-perfection，thecentralandlocal"entofficialsatalllevelsformerQingDynastyinherited. Keygovernment;Beiyanggovernment;Publicdocumentmodality;Resistance 大凡一個(gè)新政權(quán)的創(chuàng)立，必然會(huì)制定與之政治系統(tǒng)相應(yīng)的公文程式，是為推行政令、傳播權(quán)威、鞏固統(tǒng)治。民
3、初的公文程式處于新舊制度、新舊體系、新舊思想的變更和反復(fù)的過程中，外顯于既新又舊、既舊又新、且舊且新等特征，內(nèi)隱于舊公文程式的根深蒂固與新公文程式的篳路藍(lán)縷。民初舊、新公文程式的較量、替代與移位，反映了民初特定的時(shí)代背景與政治、行政制度?！ ?民初公文程式 1.1民初公文程式（令）概況。1912年，南京臨時(shí)政府宣告成立，但由于建制不一，各省公文辦理各行其是。為實(shí)現(xiàn)公文程式“以期劃一，而利推行”的初衷，1912年1月26日，內(nèi)務(wù)部頒發(fā)由臨時(shí)大總統(tǒng)通令的民國首個(gè)公文程式。隨后，擬定公文用折及封套式樣。 袁世凱接任臨時(shí)大總統(tǒng)后，1912年十一月初七日
4、，北洋政府頒布了第一個(gè)《臨時(shí)大總統(tǒng)公布公文程式令》，明確了令、布告、狀、咨、公函、呈、批七種公文的適用范圍，并順附咨、公函、呈、批用折疊紙式樣。 民初兩個(gè)公文程式屬于何種性質(zhì)的規(guī)定？這涉及民初頒布令的責(zé)任者和程序兩個(gè)方面。就責(zé)任者而言，南京臨時(shí)政府的公文程式是“案奉大總統(tǒng)令”而頒布的;北洋政府的公文程式是臨時(shí)大總統(tǒng)頒布的，此二者所指責(zé)任人均為大總統(tǒng)，按照《臨時(shí)約法》的規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)擁有“為執(zhí)行法律，或基于法律之委任，得發(fā)布命令，并得使發(fā)布之”[1]的權(quán)力。由此可見，民初（臨時(shí)）大總統(tǒng)頒布公文程式令的行為是依照法律的規(guī)定進(jìn)行的;就程序而言，民初政
5、體是總統(tǒng)制和內(nèi)閣制，無論何種情況，（臨時(shí)）大總統(tǒng)所頒命令均須參議院議決同意方可發(fā)布，否則無效。而在民初的政制中，參議院是立法機(jī)關(guān)，擁有立法、財(cái)政、任免、外交、顧問等權(quán)，是事實(shí)上的權(quán)力核心。依參議院議決同意所頒發(fā)的（臨時(shí)）大總統(tǒng)令當(dāng)然具有法令的性質(zhì)，其所包含的公文程式（令）自不例外。這一方面在北洋政府的行政法體系中得以體現(xiàn)，另一方面又在民初的《中華民國法令大全》中得以證實(shí)，該法將民國前四年的法令分為十六類，公文式是其中最后一類?！ ?.2民初公文程式的界定及特征 1.2.1民初公文程式的界定。對(duì)于民初公文程式，學(xué)界迄今未有一致性認(rèn)識(shí)，解讀依然眾說紛
6、紜?？v觀南京臨時(shí)政府和北洋政府初期所頒布的公文程式，筆者較贊同“公文程式既有表層程式（語言結(jié)構(gòu)），又有內(nèi)部程式（邏輯結(jié)構(gòu)，即依據(jù)、引申、歸結(jié)）”[2]一說，并將其解讀為公文程式有內(nèi)外特征之別。內(nèi)部特征主要指文種所對(duì)應(yīng)的公文結(jié)構(gòu)，包括文頭、事由、正文、致達(dá)語、附件標(biāo)注和落款;外部特征主要指公文的文面款式和載體規(guī)格?！ ?.2.2民初公文程式的特征。南京臨時(shí)政府的公文程式具有數(shù)量精簡(jiǎn)、滲透了平等的理念、體現(xiàn)了法理權(quán)威等特征。相比之下，北洋政府的第一個(gè)公文程式具有如下特點(diǎn)：首先，增設(shè)新的公文文種。相較于南京臨時(shí)政府，北洋政府的公文文種增設(shè)了布告、批等，尤
7、其是公函的增設(shè)具有特別的適用性。南京臨時(shí)政府雖未設(shè)函，但用公函行文已成常規(guī)，此次增設(shè)，當(dāng)為有意義。其次，用途有所變化。令的用途范圍已大大拓展，南京臨時(shí)政府令主要是上級(jí)公署職員行用于下級(jí)公署人員或公署職員行用于人民，而北洋政府的令已進(jìn)一步細(xì)分為大總統(tǒng)令、院令、部令、委任令、訓(xùn)令、指令和處分令。不過，令的用途的擴(kuò)大明顯是擴(kuò)大了大總統(tǒng)的權(quán)力;咨，南京臨時(shí)政府公文程式界定其為同級(jí)公署職員互相行用，而北洋政府則將此項(xiàng)功能賦予了公函，咨則指參議院與大總統(tǒng)或國務(wù)員間之往復(fù)文書?！ ?民初公文程式推行遇阻的表現(xiàn) 2.1公文文種 2.1.1南京臨時(shí)政府。南京臨時(shí)
8、政府于1912年1月26日頒布公文程式，緊接著，江寧巡警廳就致函內(nèi)務(wù)部，對(duì)新公文程式中“令”、“諭”、“狀”等的使用提起疑
