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《鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境治理路徑研究》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境治理路徑研究1.1選題緣起及研究意義改革開放以來,隨著農(nóng)村生存問題的解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求提高,農(nóng)村生活環(huán)境的治理被提上日程,人居環(huán)境改善成為新農(nóng)村建設(shè)的重要步驟。顯然,農(nóng)村生活環(huán)境的治理對于支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展以及提高農(nóng)民生活滿意度有著重要意義。我們知道,隨著我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給人們生存帶來的負(fù)外部性日漸凸顯,環(huán)境的不斷退化給自然社會和經(jīng)濟(jì)都帶來了巨大的影響,長期存在的城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理模式使得國家將治理焦點(diǎn)集中于城市而忽視了農(nóng)村。與城市整潔的生產(chǎn)生活環(huán)境相比,全國絕大多數(shù)農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出臟亂差
2、的現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境污染的后果已經(jīng)從健康、生產(chǎn)要素和社會安定等三方面體現(xiàn)出來。首先,農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重危害了農(nóng)民的健康。由于我國對農(nóng)村環(huán)境污染治理不力,環(huán)境污染不僅迅速由“小污”變?yōu)椤按笪邸?而且已經(jīng)因“小污”而成“大害”,給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。所謂農(nóng)村環(huán)境,狹義上主要指農(nóng)村居民的生活環(huán)境,如農(nóng)村衛(wèi)生狀況、安全環(huán)境等;廣義上不僅包括生活環(huán)境,還包括生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。而目前農(nóng)村環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),其環(huán)境污染包括點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源污染主要指由工業(yè)企業(yè)造成的農(nóng)村環(huán)境污染,面源污染主要指由人民生產(chǎn)生活造成的污染。本文
3、側(cè)重對狹義上的農(nóng)村環(huán)境面源污染的治理,這種污染治理難度較大,治理主體比較廣泛,需要多方參與。目前,國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村環(huán)境治理路徑的研究集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是主張“以政府強(qiáng)制為主”的單一行政治理路徑,二為產(chǎn)權(quán)明晰前提下的市場治理路徑,三是基于特定制度與組織載體的農(nóng)村自主治理路徑。然而,由于信息不對稱、交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因,會出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象,因此不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥。而要實(shí)現(xiàn)有效的自主治理必須要解決三大難題,即:新制度的供給問題、可信任承諾問題和相互監(jiān)督問題。長期以來,我國農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐表明,我國
4、屬于政府主導(dǎo)的“命令一控制”型治理路徑。然而,我國城鄉(xiāng)二元環(huán)境管理模式使得農(nóng)村環(huán)境處于“三不管”狀態(tài),即國家不愿管、市場不能管、D村委管不了,這就要求我們在具體實(shí)踐活動(dòng)中探尋農(nóng)村環(huán)境治理切實(shí)可行的路徑和方法,既不囿于傳統(tǒng),又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的善治。1.2文獻(xiàn)綜述自從20世紀(jì)90年代以來,治理概念的運(yùn)用不再局限于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中,其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義,被廣泛的應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,治理的內(nèi)涵不斷豐富。國內(nèi)外學(xué)者對治理的研究主要集中于治理的概念界定、理論淵源、適用性等方面。(1)對治理的定義的研究國內(nèi)外學(xué)者對治理的概念研究
5、主要集中在對“治理”與“統(tǒng)治”的區(qū)別研究中,通過對“治理”與“統(tǒng)治”的對比研究對“治理”的定義進(jìn)行了界定。羅西瑙作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一,他認(rèn)為,“治理與統(tǒng)治不同,是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！痹诹_茨看來,治理是一種新的統(tǒng)治社會的方法,他詳細(xì)列舉了治理的六種不同的定義。俞可平則認(rèn)為,“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益”。格里斯托克則梳理了目前流行的各種
6、治理概念,提出了治理理論的五種主要概念:第一,治理意味[1][2]下一頁著一系列來自政府但又不局限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。第二,治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。第三,治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。第四,治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。第五,治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力,不限于政府的發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。全球治理委員會對治理的定義作了具有代表性和權(quán)威性的界定:“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個(gè)特征:治理不是一
7、整套規(guī)則,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)?！?2)治理理論的學(xué)術(shù)淵源治理理論的興起有著廣闊的世界背景和深刻的歷史緣由,其部分原因在于政治經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了變化,直接原因則來自于政府和市場在社會資源配置中的局限性。綜觀學(xué)者對治理理論學(xué)術(shù)淵源的研究,可將其歸納為兩大理論淵源:一是以極端自由主義為代表的當(dāng)代西方哲學(xué)和政治思潮,一是以公共選擇理論為代表的當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。極端自由主義的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)市場本位,極端強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由,主張以憲政制度保護(hù)個(gè)人權(quán)利并制約政府的權(quán)
8、力,主張有限政府,堅(jiān)決反對政府干預(yù)。公共選擇理論建立
