對(duì)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的思考

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1、對(duì)實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的思考摘要分析了實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性，介紹了實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施，提出了實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的建議，以為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。中國(guó)8/vie　　關(guān)鍵詞森林分類經(jīng)營(yíng)；生態(tài)公益林；商品林；實(shí)施措施；發(fā)展建議　　中圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1007-5739（2017）05-0142-02　　AbstractThispaperanalyzedthenecessityofforestclassificationmanagement，introducedthemeasuresfortheimplementationofforest

2、classificationmanagement，andputforesuggestions，soastoprovidereferencesforforestrysustainabledevelopment.　　Keyanagement；ecologicalforest；mercialforest；implementingmeasures；developmentproposal　　實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，就是按照生態(tài)公益林和商品林的劃分，從源頭上調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，使林業(yè)生產(chǎn)從以木材生產(chǎn)管理為主轉(zhuǎn)向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理為主，以利用性采伐為主向

3、經(jīng)營(yíng)性采伐為主轉(zhuǎn)變。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)在于著力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系，形成以生態(tài)公益林為主導(dǎo)的森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展格局，以充分發(fā)揮其生態(tài)效益，讓林業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，不斷提高林業(yè)的社會(huì)地位和影響力。　　1實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的必要性　　1.1是提升林業(yè)整體效益的有效途徑　　林業(yè)的特點(diǎn)是具有生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)實(shí)踐中，這三者往往無(wú)法兼顧。如果直接體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，就失去了其明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益；如果充分發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益，就很難直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，能協(xié)調(diào)處理好林業(yè)三大效益的關(guān)系，可

4、從根本上調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林業(yè)資源配置?！　?.2可使生態(tài)公益林得到更有效的管理與保護(hù)　　生態(tài)公益林追求的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，是以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，這種效益的受益主體往往不能直接表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者投入產(chǎn)出不相符。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，采取針對(duì)森林的生態(tài)公益功能的具體經(jīng)營(yíng)措施，實(shí)行森林效益補(bǔ)償機(jī)制并由政府投入，使其不再成為經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，可以有效理順經(jīng)營(yíng)者投入產(chǎn)出關(guān)系[1]?！　?.3使商品林得到有效管理與發(fā)展　　商品林追求的是經(jīng)濟(jì)效益，以利潤(rùn)最大化為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，可以為商品林開(kāi)拓一個(gè)充分的發(fā)展空間，使商品林真正市

5、場(chǎng)化，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證，并能吸引大量社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)的投資熱情，增加林業(yè)投入，也提高了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)收益。　　1.4是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障　　實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)對(duì)提高林地生產(chǎn)力、農(nóng)民收入、林業(yè)綜合效益，推進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。有限的林地資源決定了不可能通過(guò)無(wú)限擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，只有充分利用林地資源，提高林地生產(chǎn)力和產(chǎn)出率，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，使商品林實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，滿足人們的經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)生態(tài)公益林加強(qiáng)管護(hù)、加大投入，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益?！　⌒袠I(yè)，而制訂的技術(shù)規(guī)程卻過(guò)于細(xì)密，如《

6、森林采伐作業(yè)規(guī)程》規(guī)定：主伐皆伐作業(yè)5%坡度以下不能超過(guò)30hm2、6%～15%坡度不能超過(guò)20hm2，這些規(guī)定在南方林區(qū)實(shí)際生產(chǎn)中缺乏可操作性，也與商品林經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)不相符。并且《森林法實(shí)施條例》和《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》指出：盜伐林木2m3或?yàn)E伐林木10m3以上屬于數(shù)量較大、情節(jié)嚴(yán)重，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，林業(yè)部門(mén)工作人員涉嫌失職瀆職工作風(fēng)險(xiǎn)很高。2008―2012年，廣東省檢察機(jī)關(guān)共查辦林業(yè)系統(tǒng)瀆職犯罪案件180人，是所有行政部門(mén)中被查辦人員最多的，因而林業(yè)部門(mén)也成了瀆職犯罪的高風(fēng)險(xiǎn)部

7、門(mén)。另外，現(xiàn)在采伐工具較為先進(jìn)、路網(wǎng)發(fā)達(dá)、運(yùn)輸方便，很容易出現(xiàn)超數(shù)量、超面積采伐，林業(yè)人員監(jiān)督管理不到位，就可能涉嫌失職瀆職。由于森林資源安全保護(hù)工作任務(wù)重、困難大，并時(shí)刻承擔(dān)涉嫌失職、瀆職犯罪的壓力，所以目前基層工作人才流失嚴(yán)重。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)后，政府適度放寬商品林經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格生態(tài)公益林管護(hù)，可以有效保護(hù)基層林業(yè)隊(duì)伍降低行政風(fēng)險(xiǎn)?！　?實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的措施　　森林分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林，其實(shí)質(zhì)是森林經(jīng)營(yíng)的集約化和細(xì)分化。因此，應(yīng)采取不同的經(jīng)營(yíng)措施、管理措施，制訂有針對(duì)性的法律支撐和政策扶持，建立與森林分類經(jīng)營(yíng)相

8、對(duì)應(yīng)的森林資源林政管理制度，制訂相對(duì)應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)方案和作業(yè)規(guī)程，實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理措施，管住、