對(duì)實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)問題的探討

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1、維普資訊http://www.cqvip.com第32卷第2期廣西林業(yè)科學(xué)V01．32No．22003年6月GuangxiForestryScienceJun．20o3文章編號(hào)：1006—1126(2003)02—0103—04對(duì)實(shí)施森林分類經(jīng)營有關(guān)問題的探討蘇杰南，秦秀華，李國輝2(1．廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，柳州市沙塘545004；2．廣西宜州市流河林場(chǎng)，宜州市流河鄉(xiāng)546323)摘要：森林分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)系到整個(gè)林業(yè)發(fā)展全局的根本性改革，提出森林分類經(jīng)營工作中幾個(gè)亟待解決的問題；

2、生態(tài)公益林和商品林的劃分原則，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；森林分類區(qū)劃的最小單位、調(diào)查內(nèi)容和方法問題；生態(tài)公益林和商品林的比例關(guān)系；國家和地方生態(tài)公益林補(bǔ)償制度；配套研究林業(yè)的稅收和收費(fèi)政策問題；資產(chǎn)評(píng)估和效益評(píng)價(jià)問題等。解決森林分類經(jīng)營工作存在問題，應(yīng)著手幾個(gè)方面的工作：制定和完善森林分類經(jīng)營的政策、法規(guī)；發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用；提高從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)生態(tài)公益林、商品林的經(jīng)營管理。關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營；問題中圖分類號(hào)：S'／57．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C森林分類經(jīng)營是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核森林分類區(qū)劃的最小單位必須服務(wù)于森林分類心，

3、關(guān)系到整個(gè)林業(yè)發(fā)展全局的根本性改革，也是經(jīng)營管理，這個(gè)問題應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能強(qiáng)求統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一部分。牽涉到廣大林區(qū)人民群千篇一律，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出具體規(guī)眾的根本利益。森林分類經(jīng)營是政策性強(qiáng)，涉及面定。如有的省(市、區(qū))規(guī)定商品林區(qū)劃最小單位寬，覆蓋面廣，技術(shù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大的綜合性工(小班)面積不小于0．33萬平方米，生態(tài)公益林區(qū)作，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)者和受益者利益分配關(guān)系的一劃最小單位(小班)面積不小于6．67萬平方米。次大調(diào)整?，F(xiàn)就目前森林分類經(jīng)營工作中的有關(guān)問但對(duì)某些少林省區(qū)而言。就不一定合

4、理了?？傊?。題作一些初步的探討。區(qū)劃的最小單位不管怎樣確定，都必須有利于森林分類經(jīng)營管理。1森林分類經(jīng)營工作中幾個(gè)亟待解決的問劃分“兩類林”的重要基礎(chǔ)資料是森林資源二題類調(diào)查數(shù)據(jù)。因此，及時(shí)詳實(shí)的森林資源二類調(diào)查1．1生態(tài)公益林和商品林的劃分原則，依據(jù)和標(biāo)數(shù)據(jù)是確?！皟深惲帧眲澐挚茖W(xué)性和可靠性的重要準(zhǔn)問題保證。但我國傳統(tǒng)的森林資源二類調(diào)查內(nèi)容和方法國家林業(yè)局已明確將現(xiàn)有森林劃分為兩大類即不能滿足森林分類經(jīng)營的需要，突出表現(xiàn)在其調(diào)查生態(tài)公益林和商品林。由于各地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容過多地側(cè)重于對(duì)森林的面積和蓄積數(shù)據(jù)

5、的調(diào)條件不同，森林資源條件和生態(tài)要求也不同，要求查。而對(duì)地形、地勢(shì)、地質(zhì)和土壤因子的調(diào)查重視劃分兩類林的側(cè)重點(diǎn)也不同，應(yīng)該有不同的劃分原不夠；在調(diào)查方法上仍停留在人工調(diào)查階段。而一則。如在大江大河的上游及其周圍地區(qū)的森林。在些先進(jìn)技術(shù)如遙感、地理信息系統(tǒng)等則應(yīng)用較少。劃分兩類林時(shí)就應(yīng)該遵循“生態(tài)公益林”為主的原因此，應(yīng)根據(jù)不同類型的森林特點(diǎn)采用不同的調(diào)查則；而在自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境方法和調(diào)查內(nèi)容，籍以提供不同資源數(shù)據(jù)，應(yīng)充分良好的地方，則可以遵循“商品林”為主的原則。利用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)

6、技術(shù)和手段在森林再者在劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)問題上，除了受上述因素影資源調(diào)查、分析、監(jiān)測(cè)及其分類經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)中的響外，各地的人員素質(zhì)、技術(shù)條件、能提供分類的應(yīng)用?；A(chǔ)資料也不盡相同，同樣也要求在確定兩類林的1．3生態(tài)公益林和商品林的比例關(guān)系問題劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制不同地區(qū)生態(tài)公益林和商品林比例關(guān)系應(yīng)是不宜地選取，做到既科學(xué)又適用，并具有很強(qiáng)的可操一樣的，如我國目前確定的三北、沿海、長江中上作性。游等十大林區(qū)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)。在分類區(qū)劃過程1．2森林分類區(qū)劃的最小單位、調(diào)查內(nèi)容和方法中，生態(tài)公益林的

7、比例可能大于商品林的比例；但問題以生產(chǎn)木材為主的地區(qū)商品林的比例就應(yīng)大于公益維普資訊http://www.cqvip.com104廣西林業(yè)科學(xué)第32卷林的比例。但有一些省區(qū)在進(jìn)行分類區(qū)劃中之前，理方式。對(duì)于原先為“商品林”現(xiàn)劃為“生態(tài)公益不是先按照區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的分類區(qū)劃，然林”的森林(或林地)，如何做到既能將這一部分后統(tǒng)計(jì)確定公益林與商品林的比例，而是硬性地將森林的劃出，而又不損害森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益是各地的公益林與商品林的比例確定為2：8或3：7關(guān)系到森林分類經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。因而生態(tài)公益林等，顯得不夠

8、科學(xué)。有些地區(qū)在區(qū)劃時(shí)不能避免人補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營的核心政策。解決這為干預(yù)，使分類經(jīng)營的原始資料欠準(zhǔn)確可靠。一問題的關(guān)鍵是要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制商品林以提供木材、果品、油料、香料、藥材度。由國家拿出部分，受益者集體、個(gè)人共同承擔(dān)等林產(chǎn)品原材料為主要經(jīng)營目的，但在目前區(qū)劃的生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度雖已寫入新的<森林法》商品林和規(guī)劃發(fā)展的商品林中，為追求近期內(nèi)獲得中，但因牽涉面廣