基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)與管理探析

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1、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)與管理探析基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)與管理探析如何更加科學(xué)合理的設(shè)置、建設(shè)和管理，更好的服務(wù)于本地區(qū)畜牧業(yè)，這是廣大畜牧獸醫(yī)工作者面臨的課題。筆者以西部某縣的實(shí)際現(xiàn)狀入手，提出問題、分析原因、探討性提出一些建議，僅供參考?！　?.現(xiàn)有體系　　1.1主管部門縣農(nóng)業(yè)委員會為畜牧獸醫(yī)主管部門，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)科，協(xié)助一名分管領(lǐng)導(dǎo)做好畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作?！　?.2縣級事業(yè)站所縣農(nóng)業(yè)委員會下屬事業(yè)單位縣畜牧生產(chǎn)站、縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)畜牧獸醫(yī)具體工作?！　?.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

2、隸屬縣農(nóng)業(yè)委員會，三權(quán)歸縣，宗旨：促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全；具體職責(zé)：畜牧生產(chǎn)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、種畜禽管理、投入品監(jiān)管、防疫、動物及產(chǎn)品檢疫、屠宰監(jiān)管、無病死畜禽害化處理、疫病監(jiān)測、疫病普查報告等?！　?.基層站隊伍　　2.1編制及人員25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站總計核定編制150名，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8名，最少的有3名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗職工141人，其中男性108人，女性33人?！　?.2學(xué)歷層次獸醫(yī)（畜牧）及其他本科學(xué)歷26人、獸醫(yī)（畜牧）及其他大專學(xué)歷52人、獸醫(yī)（畜牧）及其他中專學(xué)歷21人、其他42人?！?/p>

3、　2.3職稱層次具有副高級獸醫(yī)（畜牧）專業(yè)技術(shù)職稱的5人、中級41人、初級30人、其余為工勤或職員?！　?.存在的問題　　3.1存在的問題　　3.1.1工作量與人員編本文由.L.收集整理制不匹配基層畜牧獸醫(yī)工作量不斷增加，除原來單純的畜牧生產(chǎn)發(fā)展、防疫、檢疫等職能外，近幾年來逐步增加的有畜禽養(yǎng)殖保險、病死畜禽無害化處理、畜禽屠宰監(jiān)管、投入品監(jiān)管等多項(xiàng)涉及畜禽產(chǎn)品安全方面的職責(zé)，工作量增加了，但是人員編制始終未增加，進(jìn)一步加劇了工作量與人員編制的不匹配?！　?.1.2年齡和知識結(jié)構(gòu)老化目前基層獸醫(yī)隊伍處于青黃不接

4、，人員老齡化嚴(yán)重的局面，46歲以上的占63%，55歲以上占14%，接近每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名55歲以上老同志；并且現(xiàn)有大多數(shù)年齡較大的人員基本都是通過1991年前接班而來，學(xué)歷相對較低，無學(xué)歷或高中學(xué)歷以下占30%；從職稱來看，取得中級以上職稱僅為32.6%，其他均為助理、工勤或職員崗位?！　?.1.3人員補(bǔ)充較慢盡管有空缺編制，但是人員得不到及時補(bǔ)充，主要原因有三點(diǎn)：一是用編申請時間漫長，縣編委會每半年召開一次；二是雖有空編但不一定能夠啟用，而是按照一定比例使用；三是招錄較為困難?！　?.2凸顯矛盾　　3.2.1職責(zé)

5、交叉矛盾凸顯在基層畜牧獸醫(yī)工作中，基層人員既承擔(dān)生產(chǎn)發(fā)展，又承擔(dān)動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法，還承擔(dān)涉及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職責(zé)，集多項(xiàng)職責(zé)于一身，處于既是運(yùn)動員，又是守門員，還是裁判員的尷尬局面?！　?.2.2村級防疫員矛盾凸顯工作量與工作人員的不匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)站不得不使用村獸醫(yī)或村級防疫員，協(xié)助開展春秋普防、閹割首免、以及臨時性突擊性的工作，但一直以來，離職或離崗村級防疫員的安置、養(yǎng)老等待遇等從未得到解決和合理的解釋，矛盾逐步顯現(xiàn)出來?！　?.對策與建議　　4.1重新定位基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)職能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能職

6、責(zé)中的畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動物防疫部分劃轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)轄區(qū)情況統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)工作；保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所編制，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站部分人員劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，另一部分進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，從事檢疫、執(zhí)法、監(jiān)測以及其他監(jiān)管職責(zé)?！　?.2建立健全人才激勵機(jī)制及時補(bǔ)充空編人員，在基層畜牧獸醫(yī)人員的人才選拔、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)惠條件，建立長效機(jī)制；著力改善基層工作環(huán)境；適當(dāng)提高基層工作者的工資福利待遇；建立正常交流和激勵工作機(jī)制，以此激勵人才，留住人才，讓大多數(shù)人干有所想，愿

7、意留下來并愿意去干?！　?.3著力提升基層人員技能在加強(qiáng)基層隊伍的政治理論、職業(yè)道德、宗旨意識、服務(wù)意識教育的同時，要著力提升畜牧獸醫(yī)技能的培養(yǎng)和提升，依靠老同志實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用；建立定期輪訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式，以實(shí)用技術(shù)為主，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、操作能力和創(chuàng)新能力；建立市級部門專家、高等院校長期合作機(jī)制，從理論知識、操作時務(wù)等方面定期更新基層隊伍知識，提升技能。要做到每一個人都能接受培訓(xùn)和鍛煉，杜絕光培訓(xùn)不做事的人，變成業(yè)務(wù)骨干參加各級培訓(xùn)，人浮于事的現(xiàn)狀?！　?.4層層落實(shí)并細(xì)化責(zé)

8、任要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的組織原則，進(jìn)一步明確行政科室、縣級事業(yè)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職能職責(zé)；各基層站要理清思路，明確任務(wù)，圍繞績效考評內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制；要將任務(wù)層層分解，將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)具體落實(shí)到責(zé)任人身上，確保每項(xiàng)工作都要有人抓、有人管、有人落實(shí)；同時，行政科室，應(yīng)該掌握基層站每位職工的具體職責(zé)，責(zé)任片區(qū)等內(nèi)容?！　?.5探索建立多方考核評價體系進(jìn)一步充實(shí)主管部門的管理隊伍