《建設(shè)工程監(jiān)理概論》概述

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1、1概述本章內(nèi)容1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念1.2建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展1.3建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序1.4建設(shè)工程監(jiān)理的體制監(jiān)理是指一個執(zhí)行者為了使某項活動達到一定要求，依據(jù)該項活動應(yīng)遵守的準則，對從事這項活動的人和組織的行為進行監(jiān)督管理。包括監(jiān)督、控制、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等功能。監(jiān)理作為一項管理活動，具有以下特征：首先，有明確的監(jiān)理者，即監(jiān)理活動的執(zhí)行者。監(jiān)理者是監(jiān)理行為的主體，一切監(jiān)理活動都是由監(jiān)理者組織實施的。1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念1.1.1監(jiān)理第二、有明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為，即監(jiān)理的對象。當一個人或組織從事被監(jiān)理范圍內(nèi)的活動時，他本身就

2、成為被監(jiān)理者，他的行為也就構(gòu)成被監(jiān)理行為。被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為共同組成監(jiān)理對象，被監(jiān)理者是被監(jiān)理行為的主體。第三、有明確的行為準則，即監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理者和被監(jiān)理者雙方有共同的行為準則，才可能在監(jiān)理和被監(jiān)理的活動中達成共識，實現(xiàn)共同的目標。監(jiān)理者必須依據(jù)行為準則行使監(jiān)理的權(quán)力，而被監(jiān)理者必須按行為準則進行活動，接受監(jiān)理。所謂的建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。建設(shè)單位，也稱業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)

3、模、標準、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。1.1.2建設(shè)工程監(jiān)理1.1.2.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)造，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織。1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體《建筑法》明確規(guī)定，監(jiān)理必須由監(jiān)理企業(yè)實施，即只有監(jiān)理企業(yè)才能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。除了監(jiān)理企業(yè)外，政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主也要對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理，但不屬于監(jiān)理性質(zhì)，因此不能作為監(jiān)理者。監(jiān)理企業(yè)是獨立于業(yè)主建設(shè)管理行為和承建單位建設(shè)承建行為之外的第三方中介服務(wù)組織，它接受業(yè)主的委托，對工程建設(shè)

4、活動實施監(jiān)理。1.1.2.2建設(shè)工程監(jiān)理概念的要點2.建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提《建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。（1）工程建設(shè)文件。包括：批準的可行性研究報告、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準的施工圖設(shè)計文件、施工許可證等。（2）

5、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范。包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標準強制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進行監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應(yīng)當包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計合同、

6、施工合同以及設(shè)備采購合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設(shè)計階段監(jiān)理主要是設(shè)計合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。1.具有服務(wù)性監(jiān)理企業(yè)是在接受業(yè)主委托的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)活動實施監(jiān)理的。工作的實質(zhì)是為業(yè)主提供技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的服務(wù)。業(yè)主是監(jiān)理的委托方，也是監(jiān)理企業(yè)的客戶和服務(wù)對象；監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理的受托方，負責處理業(yè)主委托的事務(wù)。業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)之間要訂立監(jiān)理委托合同，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1.1.2.3建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)2.具有獨立性《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工

7、程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。建設(shè)工程監(jiān)理的獨立性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，監(jiān)理企業(yè)雖然接受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供服務(wù)，但他并不是業(yè)主的附屬物，而是一個獨立的法人單位，要在建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法獨立地行使職權(quán)和開展工作。另一方面，建設(shè)工程監(jiān)理必須獨立于承建活動。所以，監(jiān)理企業(yè)是建設(shè)活動中，是獨立于業(yè)主和承建單位甲已雙方以外的第三方中介組織，它是獨立的法人單位。3.具有公正性保持建設(shè)工程監(jiān)理獨立性的主要目的，是為了保證建設(shè)工程監(jiān)理的公正性。建設(shè)工程的監(jiān)理依據(jù)，不僅是業(yè)主的意圖，還有法律法規(guī)、技術(shù)標準等。

8、監(jiān)理企業(yè)不僅要對業(yè)主負責，還要對法律法規(guī)、技術(shù)標準負責。當業(yè)主和承建單位發(fā)生矛盾時，監(jiān)理企業(yè)要