論西部大開發(fā)中的中央財政轉(zhuǎn)移支付政策

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1、論西部大幵發(fā)中的中央財政轉(zhuǎn)移支付政策摘要：文中從財政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財力的必要性談起，通過分析西部大開發(fā)中財政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀，指出了實踐中存在的主要問題，并嘗試性地提出了解決問題的對策建議。關(guān)鍵詞:西部大開發(fā);財政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月，而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化，取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度（簡寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對象，探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟發(fā)展中的作用。一、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性（一）解決各級政府間財力縱向不平衡，是實行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因稅收和債務工具劃分給中央政府集中了

2、較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年，中央財政自給能力達166%，2⑻0年中央財政經(jīng)歷改革后最艱難的時期，自給比例降到127%，此后，中央財力得到了穩(wěn)定增長，XX年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴，地方財力自給水平穩(wěn)定在較底的水平，始終徘徊在50%、60%的水平，XX年地方財政自給能力僅為59%o由此可見，地方財力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財力支持。（二）解決地方政府間財力橫向不均衡，是轉(zhuǎn)移支付的另一個原因地區(qū)之間的財政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個層次，支出也存在很大的不同。中央的財政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以XX年為例來說明

3、。中央財政對全國31個省、市、自治區(qū)的平均補助為724元，在西部的12省市區(qū)中，廣西只有621元，四川為619元，貴州恰為724元，可見西部部分地區(qū)的補助還處于較低水平。而當年上海市的人均財政補助高達2257元，浙江省也達到了773元。此外，圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財政收入和支出上存在巨大差異，地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施初衷顯然不符，財政轉(zhuǎn)移補助支出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策目標難以實現(xiàn)。二、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度源于1994年的分稅制改革。當前中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還及原體制補助、專項轉(zhuǎn)移支付和財力性轉(zhuǎn)移支

4、付三種形式。隨著中央財力的不斷增強，中央對地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加，并且這一增加的趨勢依舊十分明確。XX年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到7330億元，相當于1994年497億元的14.7倍年均增長27.7%。西部大開發(fā)政策出臺以來，中央逐年加大了對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同形式可以總結(jié)如下：（一）稅收返還和原體制補助中央財政對地方的稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定；當年中央財政從地方?jīng)飞蟿澋氖杖肴~返還給地方;1994年以后，稅收返還額在基期年基礎(chǔ)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的1:0.3系數(shù)確定。XX年中央對地方稅收返還及原體制補助4379.1億元，

5、其中西部地區(qū)占20%，中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%0XX年中央對地方的稅收返還和體制性補助也達到4143.71億元。（二）專項補助專項轉(zhuǎn)移支付是財政轉(zhuǎn)移支付中能夠體現(xiàn)國家政策意愿的一種方式，影響專項轉(zhuǎn)移支付的基本因素包括直接因素和間接因素：一是人員支出因素;二是經(jīng)濟發(fā)展因素;三是社會發(fā)展因素；四是其他政策因素。專項轉(zhuǎn)移支付能夠解決西部發(fā)展過程中的“瓶頸”，諸如交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建問題。專項轉(zhuǎn)移支付資金具有的規(guī)模效應，一定程度上能把財政資金對西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅?。XX年中央專項補助為3423.2億元，其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%o（三）

6、財力性轉(zhuǎn)移支付財力性轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財政能力的一種最為直接的方式。XX年中央財力性轉(zhuǎn)移支付達到3812.72億元，t匕XX年增長46.4%，其中用于中西部地區(qū)的比例高達90%以上。它的具體形式多種多樣，此處著重談到兩種形式：1.一般性轉(zhuǎn)移支付1995年中央財政開始對財力薄弱地區(qū)實施過渡時期轉(zhuǎn)移支付辦法，XX年過渡時期轉(zhuǎn)移支付改名為一般性轉(zhuǎn)移支付。就全國而言，從1995年的21億元增加到XX年745億元;就西部而言，中央財政對西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加，從2000年的53億元增加到XX年的369.94億元。2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持民族地區(qū)發(fā)展，從20

7、00年起實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知，西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地，因此，一直以來西部廣大民族地區(qū)得到了中央財政的大力支持。民族地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，2000年25.5億元，XX年33億元,XX年39億元，XX年55億元，XX年達76.9億元。此外，還有“三獎一補”機制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付形式，也在地區(qū)財力均衡上發(fā)揮著重要作用。三、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付