甘肅省慶陽市特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究

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1、甘肅省慶陽市特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究摘要：甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧到目前為止雖已取得一定成效，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶貧政策不精準(zhǔn)且操作性較低，產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效考核機(jī)制不健全等問題。在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用電子商務(wù)、財(cái)稅金融和社會(huì)保險(xiǎn)等扶貧政策，建立完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效考核機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)深入發(fā)展。并通過招商引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合等多個(gè)方式發(fā)展創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的知名度。以期能為特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的具體落實(shí)及實(shí)現(xiàn)新階段精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)提供借鑒。中國3/vie　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；蘋果產(chǎn)業(yè)；扶貧問題；解決路徑　　習(xí)近平

2、總書記于2013年11月首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，甘肅省積極響應(yīng)并因地制宜推出了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，將特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為其核心工作之一。甘肅省慶陽市“九五”計(jì)劃將蘋果產(chǎn)業(yè)作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)開發(fā)。故我們以蘋果產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的代表，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體政策及扶貧過程中存在的問題作以研究，以便當(dāng)?shù)卣谔厣a(chǎn)業(yè)扶貧工作中作以參考。　　一、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得的成效　　1.促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展　　甘肅省慶陽市地處黃土高原溝壑區(qū)，自然條件得天獨(dú)厚，蘋果、黃花菜等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。蘋果、畜牧、瓜菜是特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，自實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策

3、以來，截止目前全市有蘋果面積118萬畝，產(chǎn)量40萬噸左右，產(chǎn)值14億元以上。有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均蘋果面積達(dá)到1.5畝，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的50%以上。引進(jìn)海升集團(tuán)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)之后，當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)逐漸形成苗木良種化、栽培矮密化、管理機(jī)械化、水肥一體化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式，蘋果產(chǎn)業(yè)鏈更加完整?！　?.提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收益　　由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，大部分勞動(dòng)力都選擇外出打工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以婦女和老年人居多，只能從事對(duì)技術(shù)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以慶城縣為例，該縣蘋果栽植達(dá)21.44萬畝，產(chǎn)值2.62億元，帶動(dòng)冷藏、加工、銷售、紙箱、包裝、物流、信

4、息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收10多億元，為全縣青年提供就業(yè)崗位3萬多個(gè)，引領(lǐng)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦企業(yè)3個(gè)，創(chuàng)建青年科技果業(yè)4000多處，輻射帶動(dòng)群眾4萬人就業(yè)。　　3.改善當(dāng)?shù)氐幕旧顥l件　　在招商引資過程中，政府不斷投入資金以完善當(dāng)?shù)氐慕煌?、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“1+17”方案要求2016年底全省6220個(gè)貧困村動(dòng)力電覆蓋率基本達(dá)到100%，2015年至2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。隨著當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越高，當(dāng)?shù)毓麡I(yè)局和企業(yè)聯(lián)合舉辦多次勞動(dòng)力培訓(xùn)課程，這也間接促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃龡l件的改善。　　二、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境　　1.當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)

5、絡(luò)設(shè)施仍舊不夠完善　　慶陽市仍有大量居民居住在山區(qū)，增加了網(wǎng)絡(luò)覆蓋的成本和難度，降低了電子商務(wù)扶貧方案的實(shí)施進(jìn)度。　　2.扶貧政策精準(zhǔn)度低，可操作性不強(qiáng)　　目前特色產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃仍停留在國家和省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，概念化較為嚴(yán)重，缺乏精準(zhǔn)度高的具體政策。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，2014年的慶陽市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元，但仍缺乏具體的實(shí)施計(jì)劃。　　3.產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效考核機(jī)制不健全　　2016年之前各經(jīng)費(fèi)尚未透明化，2016年蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1550.00萬元，公示了一部分經(jīng)費(fèi)的具體運(yùn)用領(lǐng)域，難以完整地評(píng)判資金利用率的高低。扶貧績(jī)效考核缺乏統(tǒng)一的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)

6、的監(jiān)督體系，考核機(jī)制不健全?！　?.特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，體系不夠完善　　以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，最近幾年蘋果種植面積迅速擴(kuò)張，但果品質(zhì)量參差不齊，規(guī)?；潭群蜕唐坊幚硭降?，加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，電子商務(wù)未全面普及銷售渠道單一，市場(chǎng)狹窄。專業(yè)化合作組織功能不健全，服務(wù)范圍小，造成蘋果產(chǎn)業(yè)體系部分環(huán)節(jié)缺失?！　∪⑻厣a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的解決措施　　1.提升特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力　　我國特色產(chǎn)品資源豐富，價(jià)格實(shí)惠，但與其他國家在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍存在產(chǎn)品質(zhì)量低，生產(chǎn)技術(shù)落后等劣勢(shì)，難以進(jìn)入高端市場(chǎng)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，我國是全球最大的蘋果生產(chǎn)國，但果園單產(chǎn)僅為1000公斤/畝左右，而全球蘋果最高單產(chǎn)

7、水平為5350公斤/畝。且我國蘋果價(jià)格只相當(dāng)于日本、美國蘋果價(jià)格的1/4～1/7。提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新特色產(chǎn)品品種，提高生產(chǎn)水平便顯得尤為重要?！　OD蘋果富含多種營(yíng)養(yǎng)元素，平均價(jià)格為五元/個(gè)，慶陽市于2007年引進(jìn)SOD果品技術(shù)并加以創(chuàng)新，研發(fā)了蜂蜜+牛奶的新型SOD精品果。試點(diǎn)成功后種植面積面積由原?淼?28畝擴(kuò)散到如今的200畝，隨著人們生活水平的提高，SOD精品果發(fā)展前景廣闊。但該果對(duì)種植技術(shù)要求較高，故應(yīng)有計(jì)劃地推廣該技術(shù)并形成規(guī)?；N植園?！　?.完善特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系　?。?）延長(zhǎng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈　　以慶陽市蘋果產(chǎn)業(yè)為例，目前蘋果產(chǎn)業(yè)的收益主要來源