統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進中部省份崛起

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進中部省份崛起　　摘要：城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。近幾年中部省份的發(fā)展和崛起受到國家的高度重視，從多個角度分析了中部崛起離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；制度創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；政府引導(dǎo)　　　　1對城鄉(xiāng)一體化的解釋　　　　城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況

2、提出來的。城鄉(xiāng)一體化不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市還是鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強城市綜合實力始終應(yīng)當是核心、動力和基礎(chǔ)。　　中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面積102萬平方公里，占全國10.7%；擁有3.61億人口，占全國28.1%；國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國23%，是中國主要的能源動力和原材料輸出地區(qū)，在長期以來的制度和政策安排下，中部六省的經(jīng)濟發(fā)展速度與水平卻是一條低速爬坡的曲線。在2004年3月召

3、開的兩會上，中國總理溫家寶在政府工作報告中第一次明確提出“促進中部地區(qū)崛起”。“中部崛起”成為繼東部沿海地區(qū)率先對外開放，“西部大開發(fā)”、“振興東北”之后的第四輪沖擊波。中部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口眾多，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的“梯度效應(yīng)”，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力將會加大。此外，“中部塌陷”，還由于中部缺少大都市圈的帶動?！　?006年9月18日至20日，首屆中部論壇在鄭州成功舉辦，中部六省的主要領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委負責同志均參加了本次論壇，這標志著中部六省的交流與合作邁出了實質(zhì)性的步伐。中部六省首次通

4、過如此高規(guī)格的會議共商中部崛起大計，充分顯現(xiàn)出了中部六省對于加強區(qū)域合作的高度重視。幾年間中部六省結(jié)合本省實際一直在踐行中部崛起，而且亮點頻閃。山西圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；安徽在體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新方面積累了許多經(jīng)驗；江西大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和市場化；第一農(nóng)業(yè)大省河南堅持走新型工業(yè)化道路；湖北一手抓武漢城市圈建設(shè)、一手抓縣域經(jīng)濟發(fā)展；湖南從打基礎(chǔ)做起，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，為加快崛起創(chuàng)造了良好條件?！　　　?對中部省份城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展道路的認識　　　　2.1城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)

5、狀呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)　　中部省份城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面。以山西太原市為例，太原市及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場等方面對立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢難以得到正常發(fā)揮，無法形成分工協(xié)作、取長補短、共同發(fā)展的局面。　　對于中部省份來說，

6、長期以來，各省郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道?！　〈送猓捎谌狈y(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。　　2.2中心城市發(fā)展層次不高　　在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點，鄉(xiāng)村是城市的后援，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟功能完善且對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動作用強大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的

7、金融、保險、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟核心部門?！　?.3城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通　　城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。以鄭州為例，鄭州市由于城市轄區(qū)較小，限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟聯(lián)系的加強。城區(qū)人口和經(jīng)濟活動高度密集，造成交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行等問題；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟規(guī)模，雖然鄭東新區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始，但真正解決問題還需時日?！　?.4各類功能的空間布局不合理　　這一問題突出地表現(xiàn)在大量“城中

8、村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個方面。“城中村”在土地、行政管理體制等方面與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進程不協(xié)調(diào)、不和諧?！　?促進中部省份城鄉(xiāng)一體化和諧