發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)　促進(jìn)中部崛起

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1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中部崛起 　　摘要：從黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，特別是中央提出全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)之后，縣域經(jīng)濟(jì)成為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手之一?？h域經(jīng)濟(jì)水平的差異是中部與東部地區(qū)差異的主要體現(xiàn)，中部地區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)小康和“中部崛起”，就必須壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；中部崛起；特色經(jīng)濟(jì) 　　縣域經(jīng)濟(jì)是縣級行政區(qū)劃地域范疇內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展的總和，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手之一。中部地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中占有重要地位，中部和東部經(jīng)濟(jì)最大的差距在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上。落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，必須提升縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，構(gòu)筑其新的管理體

2、制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 　　一、建立社會主義新農(nóng)村，謀求跨越式發(fā)展，必須發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 　　縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，區(qū)域遼闊，資源豐富，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。 　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有2070個縣域經(jīng)濟(jì)體。這些縣域經(jīng)濟(jì)體的人口占全國總?cè)丝诘?4％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60％，財(cái)政收入占全國的24％。具體到中部6省的縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)見表1。 　　中部6省地處內(nèi)陸腹地，土地面積占全國的10.7％，人口總數(shù)占全國的28.1％，生產(chǎn)總值占全國的1/5左右。中部地區(qū)有著豐富的自然歷史資源，區(qū)

3、位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢也比較突出。這里有我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源基地和重要的原材料生產(chǎn)基地，擁有比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)；這里是我國區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的地區(qū)，承東啟西、接南近北，吸納四面、輻射八方，發(fā)揮著獨(dú)特的東西互動的橋梁紐帶作用。 　　但中部地區(qū)和東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距在6倍以上，在國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度上也低于全國平均水平。而且人口眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合“三農(nóng)問題”依然嚴(yán)峻、城市化率低等問題十分突兀。這種嚴(yán)峻的形勢使我們認(rèn)識到：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一條促進(jìn)中部崛起、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。 　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要支撐?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)

4、化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升中部整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有十分重要的作用，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，既有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，也有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)還是增加農(nóng)民收入的主要舉措，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高了，就會有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。 二、構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)新的管理體制 　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)離不開創(chuàng)新，必須用新的思路推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅僅需要國家政策的支持，更重要的是縣級政府要大膽探索

5、、努力實(shí)踐，制定一套新的管理機(jī)制： 　　大力推進(jìn)政府體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系，培育市場化的投融資主體，拓展多元化的投融資渠道，明確企業(yè)的投資主體地位，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。按照《行政許可法》的要求，切實(shí)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，傾力打造服務(wù)政府和誠信政府，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 　　對于縣域工業(yè)發(fā)展問題，一要扶持，二要創(chuàng)新。具體而言，可以建立面向中小企業(yè)的扶持體系，如創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等，要為初創(chuàng)和發(fā)展中的中小

6、企業(yè)提供技術(shù)方面的、財(cái)務(wù)方面的服務(wù)；要堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新。縣屬企業(yè)在采取包、租、股、賣等改制辦法的同時，要著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，培育和壯大懂經(jīng)營、會管理、善營銷、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍，還要通過企業(yè)聯(lián)合、兼并重組和資本運(yùn)營等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整體創(chuàng)新。要團(tuán)結(jié)一切愿為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量的社會各階層，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，保護(hù)其合法權(quán)益。大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，發(fā)動群眾創(chuàng)業(yè)致富，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。進(jìn)一步完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，消除制約全民創(chuàng)業(yè)的體制性障礙。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，抓住培養(yǎng)、吸引、使用3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)管理人才和專

7、業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，開創(chuàng)廣羅人才、人盡其才的新局面，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。 　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還必須有切實(shí)可行的措施。要堅(jiān)持“扶持、赦稅、讓利”的方針，加大政策扶持力度付、依法減免稅費(fèi)等各種措施，減輕基層企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力。要因地制宜，哪種政策措施有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠使人民群眾得到實(shí)惠，就采取哪種政策措施。 　　吸引資金發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會明確提出：放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他事業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外