論 效 益 審 計

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1、審計科研課題論效益審計課題組成員：劉學(xué)增、鄭慧敏、袁錦鵬劉焦課題完成單位：鶴壁市審計局經(jīng)貿(mào)科二○○九年十月—23—目錄1、推行效益審計工作的重要性…………………………1—22、效益審計概念…………………………………………2--33、效益審計目標…………………………………………34、效益審計對象及內(nèi)容…………………………………4—65、效益審計程序…………………………………………6—76、效益審計方法…………………………………………7—167、效益審計方案…………………………………………168、效益審計的開展………………………………………16—199、效益審計報告

2、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容……………………………19—21—23—論效益審計效益審計是與傳統(tǒng)財務(wù)審計不同的審計類型，其目的是通過揭示問題和公信評價提高管理效果的提高，促進公共部門和企業(yè)的效益，明確經(jīng)濟責(zé)任，鑒證社會公正、公平，使區(qū)域經(jīng)濟保持持續(xù)和良性的發(fā)展。開展經(jīng)濟效益審計是審計發(fā)展的新階段，是社會經(jīng)濟發(fā)展對審計工作提出的必然要求，是深化審計監(jiān)督、提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)水平的重要標志。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的逐步深入，加強效益審計的實踐、探索和研究，大力推進經(jīng)濟效益審計已成為審計工作發(fā)展的必然趨勢。2007年我市出臺了《鶴壁市審計局關(guān)于推行效益審計工作的指導(dǎo)意見》，并集

3、中力量開展了《鶴壁市淇濱區(qū)熱力公司經(jīng)濟效益調(diào)查》和《鶴壁市國土資源局2005年至2006年度土地整理項目效益審計》，對效益審計進行了初涉實踐?，F(xiàn)就推行效益審計的重要性及效益審計的概念、本質(zhì)、目標、內(nèi)容、程序、方法等方面淺議如下，不足之處懇求各位同仁批評指正。一、推行效益審計工作的重要性（一）推行效益審計，是全面貫徹執(zhí)行《審計法》的需要?！秾徲嫹ā访鞔_規(guī)定，提高財政資金使用效益是審計監(jiān)督的基本目的之一，開展效益審計是審計機關(guān)的基本職能。隨著國家公共財政體制的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政資金的使用效益日益受到社會的普遍關(guān)注，效益審計對公共財政資金使用效益的監(jiān)督、評

4、價作用突顯。即時轉(zhuǎn)變審計工作方式，推行效益審計，是審計機關(guān)與時俱進，積極實踐《審計法》賦予的基本職能的重大舉措。開展效益審計，延伸審計的范圍，拓寬審計的領(lǐng)域，在審計財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性的基礎(chǔ)上，審查其經(jīng)濟有效性，不僅保證了審計內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，也進一步深化和完善了我國的審計監(jiān)督職能。（二）推行效益審計，是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然選擇?，F(xiàn)階段，我國大部分資源掌握在政府及其部門

5、手中，提高政府及其部門所管理、使用的資金績效，無疑是建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵。國家審計機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)始終把貫徹落實黨和國家的重大方針政策作為自身的根本任務(wù)。積極推進效益審計，促進政府職能部門—23—效能發(fā)揮，實現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置和高效運用，是審計機關(guān)在新的歷史時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法全面履行職責(zé)，促進構(gòu)建社會主義和諧社會，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的一項重要職責(zé)。（三）推行效益審計，是實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。從傳統(tǒng)合規(guī)性審計轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代管理模式的經(jīng)濟性審計是審計工作發(fā)展的必然選擇。隨著我國市場經(jīng)濟主體地位基本建立，

6、政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共支出規(guī)模的不斷擴展，公共財政管理任務(wù)的不斷加重，國家審計的職能也將相應(yīng)轉(zhuǎn)變。國家審計應(yīng)更多地關(guān)注政府及其部門管理和使用資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性，必須推行開展效益審計。這已成為現(xiàn)代審計的歷史必然和客觀需要。積極開展效益審計，符合現(xiàn)代審計發(fā)展的方向，也是我國審計制度與國際接軌的重要體現(xiàn)。（四）推行效益審計，是審計工作發(fā)展的必然選擇。審計署《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》確定要大力開展效益審計，要求真實、合法性審計與效益性審計并重，逐步加大效益審計比重。各級審計機關(guān)和審計人員要充分認識推行效益審計的重要性和必要性，要站在推進審計事業(yè)

7、發(fā)展的高度來看待效益審計，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)審計思維模式，勇于探索、大膽實踐，切實把審計工作轉(zhuǎn)變到真實合法性審計與效益審計并重、全面推進效益審計的思路上來，從實際出發(fā)，把效益審計作為相對獨立的體系，不斷加以充實完善，采取有效措施大力推動效益審計工作的開展。二、效益審計概念（一）效益審計的概念效益審計可以理解為：是對國有部門管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性的一種監(jiān)督活動，其目的是通過審計促進被審單位提高效益。經(jīng)濟性是指在適當(dāng)考慮質(zhì)量的前提下，減少資源的購置和使用成本，即花得省。效率性是指產(chǎn)品、勞務(wù)或其成果與資源耗費的關(guān)系。投入與產(chǎn)出的關(guān)系應(yīng)是：以一定的

8、投入，取得更多的產(chǎn)出，或